«Решение поставленных перед собой задач по модернизации и обновлению нашего производственного потенциала, внедрению современных инновационных и высо-коэффективных технологий мы связываем и с расширением деятельности созданных в Узбекистане специальных индустриальных зон. Освоение новых высокотехнологичных производств в этих зонах служит мощным импульсом для роста промышленности и эффективного использования сырьевого потенциала регионов нашей страны».
Ислам Каримов.
Двадцать лет назад в нашей стране был принят Закон «О свободных экономических зонах». Несмотря на новизну и масштабность этого документа, тогда, в 1996 году, особого резонанса в обществе он не вызвал. Отчасти это было связано с тем, что каких-либо адресных действий и мероприятий, а также дополнительных законодательных актов в этом контексте руководство республики на тот момент не принимало. Соответственно, мало кто понимал, что именно и в каком формате привнесут в национальную экономику некие свободные экономические зоны. Насколько это был дальновидный и выверенный шаг со стороны государства, основанный на принципах поэтапного развития, сегодня становится понятно особенно отчетливо.
В первые годы после распада Союза ряд молодых независимых стран начал активно создавать на своей территории свободные экономические зоны. Привлекали инвесторов, открывали новые предприятия, трудоустраивали население, словом, казалось, определили действенный механизм интенсивного развития. Наша страна в их число тогда не входила. И все бы ничего, если бы вскоре за активным открытием СЭЗ не последовало бы столь же активное закрытие. Год, два, три — максимум. Причина оказалась проста: ни законодательная база, ни рыночная, ни транспортная инфраструктура свободных экономических зон не была подготовлена к долгосрочной работе инвесторов. Отсутствие важнейших финансовых и правовых гарантий подорвало их доверие. Едва ли не единственным положительным моментом в этой ситуации стало обнаружение больших и многочисленных пробелов в организации инвестиционного сотрудничества.
В Узбекистане приняв закон, полноценно регулирующий взаимодействие государства, инвесторов и исполнительных организаций в рамках свободных экономических зон, дали понять, что рассматривается и такой вариант сотрудничества. С учетом географического положения страны он был весьма привлекательным. Форсировать события в вопросе создания индустриальных зон не было необходимости, поскольку на тот момент еще отсутствовали соответствующие опыт и нормативно-правовая база. А самое главное — средств Государственного бюджета было недостаточно для создания и непрерывного развития конкурентоспособной на мировом уровне инфраструктуры индустриальных и свободных экономических зон. Предположим, в том же 1996 году в стране приняли бы решение о создании СИЭЗ «Навои» в том виде, в каком она представлена сегодня. Гараж для специальных транспортных средств, грузовой терминал, перрон, таможенный склад и хранилище ГСМ — все это лишь малая часть того, что здесь нужно было построить. Позволить себе такую инвестиционную роскошь НАК «Узбекистон хаво йуллари» в то время не могла. Можно было привлечь к финансовому обеспечению Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан, если бы не маленькая деталь… Эта организация, выделившая на строительство большую часть средств, создана только в 2006 году.
Огромные инвестиции требовались для строительства магистралей с выходом на международные транспортные коридоры. Как отмечалось в одном из международных исследований, средневзвешенные затраты на транспортировку экспортных грузов Узбекистана автомобильным транспортом более чем в два раза превышали аналогичные затраты товаропроизводителей ЕС, имеющих доступ к морским портам и (или) выходящих, в исключительных случаях, на международные морские коммуникации через территорию не более одного государства. То есть необходим был прямой наземный транспортный коридор. Одним из них, но уже в последующие годы, стала трасса, выходящая на международную автомагистраль E-40 — Франция, Бельгия, Германия, Польша, Украина, Россия, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и Кыргызстан.
Недостающих элементов на тот момент было много. В итоге старт организации индустриальных зон в нашей стране дал 2008 год, когда Президент Ислам Каримов подписал указ о создании СИЭЗ «Навои». Затем был 2012-й и СИЗ «Ангрен», 2013-й и СИЗ «Джизак». Эти три крупных объекта нашей независимости стали одними из главных центров инвестиционного сотрудничества, а также создания передовых и высокотехнологичных производственных мощностей.
О том, чем сегодня живут наши свободные индустриальные зоны, какие задачи и перспективы стоят перед ними в среднесрочной перспективе, беседа с руководителем группы по вопросам координации деятельности СИЗ Агентства по информационному обеспечению и содействию иностранным инвестициям «Узинфоинвест» при Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и торговли Муталибжоном ХОЖИМУРОТОВЫМ.
— Говоря об индустриальных зонах, всегда делаем большой акцент на поддержке государства. Не могли бы Вы привести конкретный пример того, как налоговые и таможенные льготы и преференции для участников СИЗ отражаются на финансовых и производственных показателях предприятий.
— Возьмем, например, ИП ООО «Ангрен шакар» — крупнейший в стране сахарный завод стоимостью 108 млн долларов, построенный на территории СИЗ «Ангрен». В среднем 90 процентов используемого здесь сырья предприятие импортирует, а это колоссальные объемы и финансовые затраты.
В соответствии с Указом Президента «О создании специальной индустриальной зоны «Ангрен» от 13 апреля 2012 года все предприятия-участники СИЗ освобождены от уплаты таможенных платежей на оборудование, комплектующие изделия, и материалы, не производимые в республике, завозимые на территорию индустриальной зоны в рамках реализации соответствующих проектов. Если бы сейчас в отношении производителей не была предусмотрена эта мера, себестоимость сахара, выпускаемого на «Ангрен шакар» была бы выше как минимум на 20-30 процентов. Более высокой в том числе и рыночной ценой предприятиям приходилось бы восполнять затраты на уплату НДС и таможенной пошлины. В первую очередь для оптовых покупателей — производителей хлебобулочных и кондитерских изделий, фруктовых консервов — эта разница была бы очень ощутимой — в среднем лишние 700-900 сумов за каждый килограмм.
— На каком уровне развития сейчас находятся специальные индустриальные зоны Узбекистана? Атмосфера эпицентров промышленного производства уже сформировалась?
— Безусловно. Создан целый ряд современных высокотехнологичных производств. Особенно отчетливо это чувствуется в СИЭЗ «Навои» и СИЗ «Джизак», поскольку здесь предприятия размещены достаточно плотно друг к другу в пределах обозначенной территории. Там полным ходом идут производство товаров промышленного и бытового назначения, на складской территории — погрузка и отгрузка сырьевых материалов и уже готовой продукции, на таможенной территории — соответствующее оформление, на транспортных участках, включая международный аэропорт «Навои», железнодорожную станцию «Кармана» и выход к международным автомагистралям, — отправка и прием товаров. Это непрекращающийся процесс. Что касается СИЗ «Ангрен», у нее огромная территория, поэтому предприятия рассредоточены, и как такового единого промышленного кольца здесь нет. Деятельность каждого — это отдельный эпицентр производственной активности. На том же ИП ООО «Ангрен шакар» ежедневно принимают и отправляют по 10-15 вагонов с сырьем и готовой продукцией. С унитарного предприятия «Ангренский трубный завод» в сутки стабильно уходят два-три автопоезда с экспортной партией готовой продукции. Словом, в сравнении даже с уровнем развития специальных индустриальных зон в 2014 году нынешняя ситуация — земля и небо.
— Когда просматриваешь информацию о том, что открылось или планируется открытие нового предприятия, с одной стороны вроде бы проглядывается некая отраслевая специфика конкретной индустриальной зоны, с другой — цельная картина не вырисовывается. Давайте проясним этот момент.
— Это действительно так — у каждой индустриальной зоны есть своя отраслевая направленность, формируемая по принципу целесообразности. В СИЭЗ «Навои» развиваются пять направлений производства — машиностроение и производство автомобильных компонентов, выпуск электротехнической, фармацевтической продукции, пластиковых и полимерных изделий, а также хранение и переработка плодоовощной продукции. В СИЗ «Ангрен» и СИЗ «Джизак» основной упор сделан на производство современных строительных материалов, металлических изделий, текстильной и электротехнической продукции, а также готовых кожевенных изделий. В частности, на первом объекте более предпочтительны трудоемкие проекты, поскольку здесь более высокие показатели и численности, и плотности населения.
— Почему в СИЭЗ «Навои» нет производства строительных материалов? Здесь ведь объемная сырьевая база.
— Эта экономическая зона рассчитана в большей степени на высокотехнологичную промышленность. Если рядом с предприятием по производству электроники будет работать, например, цементный завод, это приведет к повышенной запыленности
воздуха, что негативно скажется на работе первого. То же самое и с переработкой плодоовощной продукции. Такой подход был бы нелогичен. Как я уже говорил, в отличие от СИЗ «Ангрен» территория навоийской индустриальной зоны достаточно компактная, предприятия размещены близко друг к другу. Тем не менее, это не означает, что табу распространяется абсолютно на все направления производства строительных материалов. Сейчас, например, рассматривается возможность организации здесь производства современных строительных материалов, в том числе, стекольной продукции, композитных материалов, а также керамических изделий, которое в силу своей специфики не повлияет на экологическую обстановку в индустриальной зоне.
Использование воздушных коридоров с посадкой в Навои предоставляет ощутимую экономию времени и затрат на транспортировку грузов. Так, расстояние из Юго-Восточной Азии в Европу через Навои на тысячу километров короче, чем через Дубаи. При этом экономия времени при осуществлении авиаперелета составляет 1,5 часа, а топлива — 15 тонн на каждый.
— СИЗ «Джизак» пока остается единственной индустриальной зоной в стране, которая не располагает собственным логистическим узлом. Как это влияет на ее развитие?
— На самом деле для инвесторов важны, прежде всего, сам рынок, развитая производственная и социальная инфраструктура, следовательно, близость к центральным городам. Этим, кстати, и объясняется тот факт, что наиболее масштабное транспортно-логистическое развитие получила именно СИЭЗ «Навои». Она расположена в отдаленном от центра регионе, к тому же, находится в 20 километрах от самого города, поэтому здесь необходимо было создать настолько совершенный промышленный комплекс, чтобы его территориальное положение никоим образом не сказывалось на привлекательности для инвесторов. Что касается СИЗ «Ангрен» и «Джизак», у которых изначально было более выгодное географическое расположение, здесь транспортная инфраструктура, налоговые и таможенные льготы при принятии решения об инвестировании, безусловно, играют важную роль, но отнюдь не решающую. В джизакской индустриальной зоне для транспортировки грузов используют пока техническую железнодорожную станцию, расположенную в нескольких километрах от пассажирского вокзала Джизака, реконструированного два года назад. В перспективе с учетом логистических требований непосредственно к индустриальной зоне планируется подвести отдельную железнодорожную ветку.
— А почему именно Джизак?
— Принятие решения о создании третьей специальной индустриальной зоны в Джизаке было напрямую связано с мероприятиями по эффективному использованию бездействующих промышленных объектов. До 2013 года, когда глава государства подписал указ о создании новой СИЗ, в окрестностях административного центра области простаивал большой промышленный участок, состоящий из двух территориальных блоков. Часть объектов не функционировала, часть — была не достроена. Отдельные элементы необходимой инфраструктуры здесь уже присутствовали, поэтому логично было построить на базе первого блока площадью 340 гектаров новый комплексный промышленный объект, полностью отвечающий современным стандартам. По этой же причине СИЗ «Ангрен» размещена там, где она сейчас находится. В первую очередь акцент был сделан на задействование многочисленных простаивающих или недостроенных производственных объектов в Ангрене и Ахангаране.
По состоянию на 1 мая 2016 года:
— в СИЭЗ «Навои» реализованы 24 проекта. Общая стоимость — 124 млн долларов, из которых 34,4 млн — прямые иностранные инвестиции;
— в СИЗ «Ангрен» реализованы 10 проектов. Общая стоимость — 181 млн долларов, из которых 131,4 — прямые иностранные инвестиции;
— в СИЗ «Джизак» реализованы 20 проектов. Общая стоимость — 106,2 млн долларов, из которых 57,3 — прямые иностранные инвестиции.
Всего создано более 4,2 тысячи рабочих мест.
— Предприятия в индустриальных зонах в среднесрочной перспективе могут стать основной платформой для проведения научно-исследовательских и конструкторских работ. Какова Ваша позиция в этом вопросе?
— Станут ли они основной платформой — это очень сложный и емкий вопрос. Но в том, что предприятия — участники индустриальных зон станут одними из флагманов в этом направлении, нет никаких сомнений. Например, недавно на узбекско-китайском СП ООО «HPC System» в СИЭЗ «Навои», специализирующемся на производстве кабелей и проводов высокого напряжения, открыли научно-исследовательскую лабораторию, или лучше сказать научный центр. По нашим данным, это пока единственный в Центральной Азии научный центр по кабельной продукции. Сейчас здесь проводят исследования не только инженеры самого предприятия, но и их коллеги по цеху из других регионов республики. В строительство подразделения, оснащенного всем необходимым технологическим оборудованием, вложили 500 тысяч долларов. Мероприятие, безусловно, дорогостоящее, поскольку требуются большие инвестиции не только в строительство объекта, но и периодическое обновление лабораторного оборудования исходя из изменений на рынке кабельной продукции и технологических тенденций. Но, если исходить из мировой практики, эта работа и колоссальные затраты окупаются с лихвой. В крупных научных центрах, действующих в структуре гигантов мировой индустрии, над каждой деталью работают десятки высоко квалифицированных сотрудников, что в перспективе максимально положительно сказывается на увеличении объемов продаж, снижении себестоимости продукции, улучшении ее качественных характеристик и так далее. Возможности у индустриальных зон в этом вопросе достаточно обширные. И есть все основания полагать, что уже в ближайшей перспективе специальные научные подразделения начнут создавать и другие наукоемкие предприятия.
— Многогранный экономический и научный эффект создания индустриальных зон очевиден. А как обстоят дела с социальным эффектом?
— В этом вопросе все находится тоже на достаточно высоком уровне. Яркий пример — СИЗ «Ангрен». Была огромная территория, на которой простаивало немало производственных объектов. Соответственно, ни на них, ни на периферии никто не работал. Сейчас только в структуре самих предприятий работают более тысячи человек, причем не только из Ангрена, Ахангарана и Алмалыка, но и других регионов республики. Развозят их на служебных автобусах, а это рабочие места для водителей. Полным ходом сейчас здесь идет строительство филиалов коммерческих банков, точек общественного питания, магазинов и объектов сервиса. Это гарантированная работа, во-первых, для строителей, во-вторых, для сотрудников этих объектов. Наконец, это означает дополнительные инфраструктурные удобства. Тенденция устойчивая, поэтому можно с уверенностью сказать, что СИЗ «Ангрен» в условном понимании градообразующий объект. Кроме того, сколько человек задействовано в благоустроительных работах — полив, озеленение, уборка территории, ландшафтный дизайн и так далее. Так что социальный эффект колоссальный.
— А подсобные хозяйства создают? И есть ли у предприятий-участников индустриальных зон такая возможность?
— Заниматься этой деятельностью законодательство не запрещает. Конечно, налоговые и таможенные льготы на ведение подсобного хозяйства предприятиями — участниками СИЗ не распространяются, но экономическая и социальная целесообразность такого подхода доказана богатым опытом отечественных предприятий в продовольственном самообеспечении. У некоторых предприятий, например, УП «Ангренский трубный завод» в СИЗ «Ангрен», СП ООО «Peng Sheng» в СИЗ «Джизак» и других, подсобные хозяйства уже созданы и неплохо функционируют.
— Каковы планы по расширению в стране географии индустриальных зон? Какими будут новые объекты гипотетически?
— Территория СИЭЗ «Навои» сегодня условно занята предприятиями на 20 процентов, СИЗ «Джизак» — 30, СИЗ «Ангрен» — примерно 15. О чем это говорит? О том, что в ближайшие годы потребности в организации новых свободных индустриальных зон пока нет. Сегодня можно лишь предположить, что когда такая потребность возникнет, пожалуй, наиболее вероятными кандидатами на размещение новых индустриальных зон будут Каракалпакстан, Хорезмская, Сурхандарьинская и Кашкадарьинская области. Несмотря на хорошие показатели по уровню развития промышленности и бизнеса в целом они, тем не менее, нуждаются в долгосрочных инвестиционных стимулах. Но это лишь гипотеза. Когда разрабатывали проекты индустриальных зон, всегда исходили из того, что в какой-то момент необходимо будет расширять их территорию. Например, под СИЭЗ «Навои» выделено 564 гектара и еще 300-400 гектаров зарезервированы на случай расширения. СИЗ «Джизак» в перспективе сможет расшириться за счет второго блока простаивающей промышленной территории. Сейчас этот земельный участок также находится в резерве. Что касается СИЗ «Ангрен», здесь несколько иная ситуация. Под нее изначально отведена огромная территория, включающая в себя весь город Ангрен, промышленную зону Ахангарана, а также незаселенные близлежащие земли промышленного назначения. Когда именно возникнет потребность в расширении, сказать трудно. Например, СИЭЗ «Навои» на 20 процентов заполнена за восемь лет работы, однако, годовая динамика инвестирования подвержена колебаниям, соответственно, невозможно сформировать точный прогноз. Может потребоваться три года, а может и десять. Если мы говорим о создании новых индустриальных зон, нужно учитывать и то, что для этого недостаточно просто подобрать земельный участок, разработать для будущих участников налоговые и таможенные льготы и начать встречать инвесторов. Это многогранное и дорогостоящее мероприятие.
— Но с СИЗ «Ангрен» все было иначе…
— Это не так. Да, в отличие от навоийской и джизакской индустриальных зон здесь используются условные границы, то есть никаких ограждений, пометок и так далее. Подведение инженерной инфраструктуры к некоторым предприятиям, расположившимся вблизи существующих линий электропередачи, газо- и водопровода, не потребовало больших затрат. Но это лишь одна сторона работы. Простой пример — автомобильные дороги, пролегающие на территории экономической зоны. Они не отвечали нормативным требованиям, а, чтобы обновить покрытие одного километра автодороги требуется в среднем миллион долларов. И это лишь одна статья расходов. В целом, в период с 2013 по 2015 годы здесь шла реализация специальной правительственной программы по развитию инфраструктуры, включающей в себя электро-, газо- и водоснабжение, отвод стоков, улучшение железнодорожной инфраструктуры и автомобильных дорог. Ее проектная стоимость составила почти 60 млн долларов.
— Индустриальные зоны демонстрируют большой и многогранный коэффициент полезного действия. Какова их роль в национальной экономике Узбекистана?
— За время своего существования они внесли солидный вклад в увеличение объемов промышленного производства. Сейчас на долю предприятий, действующих в индустриальных зонах, в структуре отечественной промышленности приходится порядка 1,2 процента. Особенно с учетом того, что пока задействована лишь малая часть возможностей СИЭЗ «Навои», СИЗ «Ангрен» и «Джизак», это достаточно большой показатель. В структуре национального экспорта цифра меньше — 0,4 процента от общего объема внешних поставок, однако здесь нужно исходить не из нынешнего показателя, а из перспективы. В прошлом году объем экспорта на предприятиях — участниках индустриальных зон составил около 42 млн долларов. Это в 6,8 раза больше аналогичного показателя 2014-го. Совокупный объем производства достиг 1,1 трлн сумов. При сравнении показателей за те же годы положительная разница составляет три раза.
* * *
В предвыборной программе 2015 года глава нашего государства отметил, что сегодня сама жизнь убедительно доказывает, насколько правильным является избранный нами эволюционный путь независимого развития, признанный в мире как «узбекская модель» обновления и модернизации страны и общества. Узбекистан за короткий исторический период из некогда отсталого, оказавшегося на краю пропасти бедного региона с гипертрофированно односторонней экономикой, характеризующейся сырьевой направленностью и полной монополией производства хлопка-сырца, из республики, находившейся в бывшем СССР на последнем месте по уровню жизни, в настоящее время превратился в динамично и стабильно развивающуюся страну, в первую очередь, за счет современных отраслей, занимающую достойное место на международной арене.
Инновационные проекты, креативные идеи, престижные рабочие места и квалифицированные кадры, новая жизнь территорий, атмосфера финансового доверия — специальные индустриальные зоны, созданные на территории нашей страны, сегодня во многом стали олицетворением надежности и больших перспектив национальной экономики. Здесь уже сосредоточено большое количество событий и достижений из категории «впервые», и это только начало пути.