ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ, ВЫЗОВЫ И РЕШЕНИЯ

http://mineconomy.uz/

ИНВЕСТИЦИИ – ДРАЙВЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Как известно, благоприятный инвестиционный климат является необходимым условием для обеспечения стабильно высокого развития экономики, привлечения инвестиций в регионы и отрасли, активизации предпринимательской деятельности.Он способствует притоку прямых иностранных инвестиций в важные производственные и социальные проекты, расширяет возможности осуществления инноваций, повышает качество социально-экономического развития.

Узбекистан за годы независимости прошел непростой этап реструктуризации всей экономики, сопровождавшийся определенными сложностями в плане выработки подходящей концепции и механизмов
ее реализации.

В частности, необходимо признать – долгое время оставались нерешенными отдельные вопросы в сфере ведения бизнеса (например – конвертация валюты, свободная репатриация прибыли, привлечение международных финансовых институтов и др.)а это, в свою очередь, серьезным образом сказывалось на инвестиционной привлекательности страны.

Однако, за последние годы ситуация в этом отношении начала кардинально меняться, и реформы, направленные на улучшение инвестиционной среды, обрели динамичный характер.

Уже сейчас, в Узбекистане одним из драйверов экономического роста является привлечение иностранного капитала в национальную экономику.

В первой половине 2019 года объем освоенных иностранных инвестиций вырос
в 4,3 раза по сравнению с тем же периодом в 2018 году и составил 5,6 млрд. долл. США.

По итогу 2019 года ожидается освоение прямых иностранных инвестиций на сумму не менее 7 млрд. долл.Для сравнения, данная цифра в 2018 году составила 2,8 млрд. долл. США.

Кроме того, за два года число предприятий с зарубежными инвестициями увеличилось в два раза – более 10 тысяч.Доля инвестиций в ВВП страны впервые для страны составила 38%.

По итогам января-марта 2019 года Узбекистан вел торговые отношения более чем со 150 странами мира. За последний год общий товарооборот увеличился на 37%. Основными торговыми партнерами республики являются такие страны как Китай, Россия, Казахстан, Корея и Турция.

Достижению положительных результатов способствует проведение структурных реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, в том числе:

  • сокращение сроков, числа документов и затрат, связанных
    с регистрацией бизнеса (регистрация занимает 30 минут);
  • либерализация валютного рынка, позволившая снять ограничения
    по репатриации прибыли;
  • упрощение налогового и таможенного администрирования – внедрение системы риск анализа, сокращение документов и сроков, необходимых для таможенного оформления;
  • усиление мер по исполнению контрактов (внедрение института медиации), защиты миноритарных акционеров, а также другие.

Как результат, Узбекистан в рейтинге «DoingBusiness2020» занял
69 место среди 190 стран и вошел в топ 20 стран – реформаторов по показателю создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса. Для сравнения отметим, что в 2012 году страна в данном рейтинге занимала лишь 166 место.Также, в течении второй половины 2018 года и прошедший период 2019 года Узбекистану удалось получить первые оценки таких агентств как Фитч и Стандарт-энд-Пурс. При этом, на рейтинг Узбекистана положительно повлияли такие факторы, как сильный суверенный баланс, низкий уровень государственной задолженности, а также уменьшение участия государства
в экономике страны.Предоставлен безвизовый въезд гражданам 86 стран. Вторая страна по открытости для туристов среди стран СНГ.

Узбекистан также возобновил активные переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Присоединение к ВТО даст возможность для узбекских предпринимателей увеличивать перспективы увеличения научно-технического прогресса в отраслях за счет приобретение и покупки эффективного и надежного импортного оборудования. Кроме того, при вступлении в ВТО отечественные экспортеры получат более легкий доступ к зарубежным рынкам.

Потенциал Узбекистана базируется на прочных макроэкономических фундаментальных показателях – это страна с сильным внутренним рынком, относительно молодой и дешевой рабочей силой, богатыми природными ресурсами, сравнительно диверсифицированной экономикой и быстро развивающейся инфраструктурой.

В целом Узбекистан обладает преимуществом макроэкономической стабильности, которая в сочетании с текущими реформами открывает возможности в различных секторах экономики, будь то финансовые услуги, строительство или туризм[1].

Активизирована работа по дальнейшей интеграции в международный фондовый рынок. Так, в феврале 2019 года Узбекистан разместил первые
5-летние и 10-летние еврооблигациина общую сумму в 1 млрд.долл. США
с переподпискойв четыре раза, в конечном итоге заказы были распределенысреди более чем 150 инвесторов из Англии, Европы, Америкии Азии.

Примечательным является и то, чтов ноябре 2019 года впервые
в истории Узбекистана были выпущены корпоративные евробонды.
В частности, АКБ «Узпромстройбанк» выпустил пятилетние международные облигации стоимостью 300 млн. долл. США на Лондонской фондовой бирже. Объем заказов достиг отметки 1,2 млрд. долл. США с 4-кратным покрытием выпуска.

Успешное размещение облигаций также свидетельствует
о положительной оценке международных инвесторов реформ,проводимых
в Узбекистане.

СОЗДАНЫ НЕОБХОДИМЫЕ ИНСТИТУТЫ, ПРИЗВАННЫЕРАЗВИВАТЬ И ЗАЩИЩАТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Для действенного обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательства в стране созданы соответствующие структуры, в том числе консолидирующие усилия в сфере развития предпринимательства.

В частности:

  • Министерство инвестиций и внешней торговли— государственный орган Республики Узбекистан, занимающийся вопросами экспорта, привлечением иностранных инвестиций и другими аспектами экономики и международной торговли
  • Приемные Премьер-министра Республики Узбекистан
    по рассмотрению обращений предпринимателей
    –обеспечивают качество и оперативность организации работы с обращениями предпринимателей;
  • Агентство по привлечению иностранных инвестиций при Министерстве инвестиций и внешней торговли – участие вреализации государственной инвестиционной политики по привлечению иностранных инвесторов и создание благоприятных условий для работы зарубежных бизнесменов, желающих инвестировать в Узбекистан.
  • Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан
    по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства 
    – обеспечивает гарантии защиты прав
    и законных интересов субъектов предпринимательства;
  • Агентство по развитию малого бизнеса и предпринимательства – реализует единую государственную политику, направленную
    на развитие предпринимательства.
  • Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Узбекистан – основнойзадачей Совета иностранных инвесторов является непосредственное участие в создании благоприятного инвестиционного климата и эффективных механизмов стимулирования отечественных и иностранных предпринимателей к инвестированию в приоритетные отрасли экономики, а также регионы страны с целью организации технологичных производств по выпуску конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции.

В свою очередь, Министерством юстиции также проводится последовательная работа в данном направлении.

В частности, по итогам анализа правоприменительной практики разрабатываются соответствующие предложения по устранению системных проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, а также направленные на совершенствование деловой среды в целом.

Например, ожидается внедрение системы оценки уровня развития предпринимательства в регионах республики, позволяющая своевременно выявлять и устранять проблемы, препятствующие развитию предпринимательства и привлечению инвестиций на местах.

Ведется работа по кардинальному улучшению системы лицензирования и разрешительных процедур(будут внесены предложения по устранению бюрократических барьеров при оформлении лицензий
и разрешений, снижению количества лицензий и разрешений, а также сокращению сроков их оформления).


[1] Отчет BCG «Узбекистан: окно возможностей», http://media-publications.bcg.com/RUS-UZ-Tier_MAY-2019-FIN.pdf

ВЫЗОВЫ НА ПУТИ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙИ ИХ РЕШЕНИЕ

Наряду с достигнутыми результатами присутствуют также направления, требующие внесения соответствующих корректив.

Как известно, впередовыхзарубежных странах(США, Англия и др.) основная часть финансирования экономики идет за счет средств акционерного капитала, облигаций и лишь меньшая состоит из формы банковского финансирования.

В Узбекистане активы банковского сектора в 130 раз превышают доли акций, которые находятся в свободном обращении.

В частности, на сегодняшний день объем ценных бумаг, находящихся
в свободном обращении, составляет всего 0,5% от ВВП страны, рыночная капитализация ценных бумаг по итогам 2017 года составляла 5,9% от ВВП.

Это весьма скромные цифры, которые, с другой стороны, показывают огромный потенциал для роста.

Исходя их этого,в целях развития данного направления в начале 2019 года было создано Агентство по развитию рынка капитала.

Не менее важным является курс, взятый на сокращение участия государства в экономике и приватизации государственных активов. В 2020 году будет принята Стратегия управления и приватизации госпредприятий, которая предусматривает критерии сохранения за государством предприятий и их трансформацию в эффективные предприятия, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. К 2023 году в Узбекистане планируют приватизировать не менее 20 крупных государственных компаний.

Вместе с тем, одним из главных условий привлечения инвестиций является обеспечение гарантий права собственности.

Однако, в последнее время имели место некоторые проблемные вопросы, связанные с обеспечением гарантий прав собственников.

В частности, случаи нарушения права собственников при изъятии
и сносе недвижимости.

За последние годы в стране активно проводятся работы
по совершенствованию архитектурного облика городов, улучшению жилищных условий населения и реализации инвестиционных проектов. Данные работы в некоторых случаях сопровождались изъятием и сносом объектов недвижимости, зачастую ветхих, находящихся в аварийном состоянии, а также не отвечающих требованиям градостроительства.

К сожалению, местными органами власти данный процесс не всегда проводился в соответствии с требованиями законодательства, что потребовало принятие неотложных мер по безусловному обеспечению прав собственников.

Наряду с этим, до недавнего времени все еще имели место бюрократические барьеры и волокита при выделении земельных участков.

Кроме того, наблюдались случаи инициирования вопросов пересмотра
и отмены результатов приватизации, что негативного сказывалось
на уверенности предпринимателей в обеспечении права собственности.

Курс взятый на политику открытости, прямого диалога
с населением, в том числе с предпринимателями и инвесторами, позволил своевременно выявить проблемные моменты, а также принять действенные меры по их устранению.

В частности, в целях решения вышеуказанных вопросов были приняты соответствующие решения Президента и Правительства Республики Узбекистан.

Таким образом, за последние годы под руководством Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева осуществляются интенсивные реформы, в том числе направленные на обеспечение благоприятного инвестиционного климата.

Вместе с тем, встречи, проводимые с предпринимателями
и инвесторами, показалио недостаточной осведомленности исполнителей
на местах относительно сути и содержания проводимых реформ.

Необходимо отметить, что эффективность реформ определяется
не количеством принятых актов законодательства, а полноценным обеспечением их исполнения.

Исходя из этого, в начале ноября 2019 года внедрена система правового мониторинга, направленная на обеспечение 100 процентного
и единообразного исполнения актов законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты представляется необходимым продолжение целенаправленной работы
по улучшению инвестиционного климата в стране.

В первую очередь, в дальнейшей проработке нуждаются такие вопросы как обеспечение надежной защиты прав и законных интересов предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, дальнейшее усиление защиты частной собственности, стимулирование развития конкуренции на инвестиционном рынке, развитие рынка капитала,совершенствование правоприменительной практики и др.

Решение данных вопросов, несомненно, откроет новые возможности для широкого продвижения инвестиционного потенциала и возможностей республики за рубежом, а также положительно скажется и на позициях Республики Узбекистан, занимаемых в таких международных рейтингах как, Индекс экономической свободы, Индекс верховенства закона, Индекс восприятия коррупции, где наши результаты пока что остаются скромными.

Х.Мелиев,

ответственный сотрудник
Министерства юстиции Республики Узбекистан

В Узбекистане значительно упрощено получение государственных услуг

По инициативе Президента Республики Узбекистан 12 декабря 2017 года при Министерстве юстиции страны было создано Агентство государственных услуг и его 201 центр на местах.

Основной целью создания данной структуры явилось максимальное упрощение процедуры получения госуслуг, предотвращение бумажной волокиты, бесконечных очередей, а также проявлений коррупции. Агентство создано на базе Народных приемных, завоевавших доверие народа, а также продемонстрировавших эффективность своей деятельности.

Об этом наглядно говорят следующие статистические показатели. Если за весь 2017 год посредством единых центров было оказано более 120 тысяч услуг, то с момента создания Агентства до сегодняшнего дня Центры госуслуг предоставили около 20 миллионов услуг, а спектр предоставляемых услуг за два года увеличился до 120. Сегодня он [спектр услуг] продолжает расширяться — налажено поэтапное внедрение наиболее популярных среди жителей страны услуг.

Для повышения доверия и интереса со стороны населения к центрам Агентством государственных услуг для жителей отдаленных регионов, молодежи, намеренной начать свой бизнес, предпринимателей организуются встречи. Проводится масштабная разъяснительная работа по получению госуслуг дистанционно.

На сегодняшний день для улучшения сферы государственных услуг сделано немало.

Например, количество документов, предоставляемых при получении госуслуг, сокращено с 112 до 52; срок предоставления госуслуг сокращен вдвое — со 280 дней до 126; в отдаленных местностях республики во избежание излишней волокиты и сокращения трат времени и денег населения, налажена работа филиалов Центров государственных услуг, таких сегодня 53 по всей стране.

На данный момент в каждом ЦГУ организована служба администратора, где граждане могут получать интересующую их информацию, а директор Центра лично встречать каждого услугополучателя.

Также налажена эффективная система для работы с обращениями и предложениями. Для удобства граждан сегодня функционирует бот обратной связи в канале телеграм, официальная страница в Фейсбуке, а также «телефон доверия» — 1148.

Сегодня по всей стране запущено строительство новых, комфортабельных ЦГУ. Около 60 новых зданий по всей республике уже функционируют.

Центры государственных услуг обеспечены инфокиосками, с помощью которых можно получить также услуги онлайн, пультами оценки качества оказанных услуг, здесь организована электронная очередь, а также улучшены места ожидания.

В новых зданиях имеются комнаты матери и ребёнка, медпункты, кассы для оплаты госпошлин, мониторы, демонстрирующие процессы получения госуслуг, а также специальные уголки для самостоятельного получения услуг, библиотека, кафе, действует бесплатный WiFi.

Для лиц с ограниченными возможностями предусмотрены соответствующие удобства. В целом, здесь каждому гражданину обеспечен индивидуальный подход.

Осуществление стабильно высокого роста национальной экономики, привлечение инвестиций в регионы, максимальная активизация предпринимательской деятельности среди населения — ключевые задачи, стоящие перед сегодняшним Узбекистаном.

Как известно, первый шаг в мир предпринимательства начинается с Центров государственных услуг — именно здесь проходят процедуру регистрации бизнеса. Агентство государственных услуг является единственным уполномоченным органом по регистрации субъектов предпринимательства. Потому задачи, по улучшению позиций именно по данному индикатору возложены на Министерство юстиции и находящееся при нём Агентстве государственных услуг.

Сегодня, благодаря созданию специальной автоматизированной системы, зарегистрировать бизнес в Центрах госуслуг можно всего за 15-20 минут, так же в течение считанных минут можно открыть банковский счёт как в национальной, так и в иностранной валюте.

К тому же, эту процедуру можно пройти и удалённо, в режиме онлайн. А чтобы стимулировать и поощрять граждан пользоваться электронными госуслугами, внедряются различные льготы и скидки при оплате госпошлин.

Благодаря запуску открытой платформы для всех предпринимателей, инвесторы и другие субъекты предпринимательства имеют возможность в режиме онлайн получить необходимую информацию о будущем бизнес- партнёре. Доступна информация о названии предприятия, дате регистрации, размере уставного фонда, а также учредителях.

Проверка бизнес-партнера поможет убедиться в его добропорядочности и профессионализме, тем самым позволив предпринимателям избежать случаев мошенничества и невыгодного сотрудничества.

Результат налицо — впервые в истории современного Узбекистана по данным Всемирного банка «Doing Business-2020», или «Ведение бизнеса» по индикатору регистрации предпринимателей Узбекистан занял 8 позицию из 190 стран и вошёл в десятку лучших.

Также для удобства граждан с 1 июня 2019 года физические и юридические лица получают большую часть госуслуг в центрах государственных услуг по экстерриториальному принципу независимо от места постоянной (временной) прописки граждан и почтового адреса (местонахождения) юридических лиц.

Агентство госуслуг заинтересовано в 100%-ом доступе граждан к оперативным и качественным госуслугам. Потому одной из значимых среди реализуемых сегодня работ АГУ можно назвать наш совместный проект с Министерством юстиции Республики Узбекистан, Европейским Союзом и Программой развития ООН в Узбекистане «Совершенствование предоставления государственных услуг и повышения уровня управления в сельских районах Узбекистана».

Проектом предусмотрено повышение качества предоставления государственных услуг, как важный шаг со стороны правительства Узбекистана по улучшению качества жизни уязвимых слоев населения в сельских районах — в первую очередь, женщин, молодежи и детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями. Так как именно эти группы наиболее остро чувствуют последствия цифрового разрыва.

Проект также нацелен на обеспечение прозрачности и открытости в системе предоставления государственных услуг. Это будет обеспечено путем внедрения и изучения передового опыта по доступу всех категорий граждан к информации, мониторинга качества оказания госуслуг в режиме реального времени.

В рамках проекта будет осуществлена автоматизация процессов путём исключения человеческого фактора в различных процедурах при оказании госуслуг, а также применены меры по недопущению коррупции.

Кроме того, в самых отдалённых и труднодоступных Центрах госуслуг в 5 регионах Республики — Ташкентской, Джизакской, Сырдарьинской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях будут апробированы высокие стандарты оказания госуслуг, отвечающие мировым требованиям. В ближайшем будущем этот опыт будет применен ко всем Центрам.

К тому же, для обеспечения быстрого доступа к госуслугам всех граждан, не зависимо от места их проживания, проектом запланировано повсеместное открытие филиалов Центров госуслуг на основе принципов государственно-частного партнерства.

Шавкат Мирзиёев: только та страна, Конституция которой созвучна воле, надеждам и устремлениям народа, будет идти вперед, к достижению намеченных рубежей

8 декабря в Узбекистане отметили 27-летие принятия Конституции страны. На посвященном этой знаменательной дате торжественном собрании Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев выступил с докладом, в котором дал анализ осуществляемых последовательных преобразований в стране и обозначил шаги, которые еще необходимо предпринять для достижения поставленных целей.

В своей речи глава государства подчеркнул, что в Конституции Узбекистана, принятой в первые годы независимости, конкретно определены и гарантированы права и обязанности личности, общества и государства в их взаимоотношениях. Обеспечение верховенства Конституции и законов является важнейшим критерием построения в Узбекистане правового демократического государства. И с этим основным принципом непосредственно связаны гарантии мира и прогресса, результаты всех реформ.

Особое внимание в выступлении было обращено на следующие вопросы.

В 2019 году для улучшения жизни и благополучия народа было принято более 70 законов, свыше 350 указов и постановлений Президента. Однако, эффективность этой работы напрямую зависит от организации исполнения законов и прогнозирования возникновения возможных проблем. Учитывая это, парламент, правительство и Верховный суд должны внедрять действенные механизмы эффективного исполнения в регионах и отраслях принимаемых законов. В данном контексте важное значение обретают подготовка квалифицированных кадров, повышение их квалификации, а также правовой культуры населения, разработка критериев оценки деятельности ответственных руководителей с точки зрения знания и применения законов.

Акцентное внимание было обращено на такое средство в достижении верховенства Конституции и законов, как общественный контроль. В данном контексте подчеркивалось, что сегодня общественность страны «проснулась», и люди сами непосредственно оценивают действия должностных лиц, учатся свободно выражать свое мнение.

Так, в 2019 году впервые широко обсуждался Государственный бюджет, который был принят в условиях гласности и открытости. Это свидетельствует о возрастании у граждан Узбекистана чувства сопричастности и ответственности за происходящие в стране процессы.

Президент Узбекистана также подчеркнул необходимость повышения активности средств массовой информации в деле содействия соблюдению законности. Среди достигнутых результатов в данном направлении были отмечены повышение роли и ответственности СМИ в социальных сетях, налаживание эффективной деятельности пресс-служб государственных органов и расширение социального партнерства властей со средствами массовой информации.

Еще одним важным вопросом были названы обновление и систематизация действующего законодательства в соответствии с проводимыми реформами. В этой связи, отмечалась необходимость перехода Министерства юстиции республики на принципиально новые методы работы в данном направлении с учетом норм Конституции.

В сфере обеспечения прав человека приоритетами на перспективу обозначены разработка Национальной стратегии в данном направлении, совершенствование деятельности правоохранительных органов и института адвокатуры, укрепление межнационального согласия, гарантированная защита граждан внутри страны и за ее пределами, достижение гендерного равенства, обеспечение неприкосновенности частной собственности.

Президент подчеркнул, что для достижения поставленных целей реформы будут продолжены в соответствии с международными стандартами. Однако, уже сегодня в данной сфере наметился значительный прогресс, признаваемый международным сообществом.

Подтверждением служит тот факт, что более чем по 510 тысячам из свыше 880 тысяч обращений граждан, поступивших в текущем году в Народные приемные, были приняты положительные решения. Совершенствуется законодательство. Только в нынешнем году были приняты законы «О персональных данных», «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса». Ратифицированы конвенции Международной организации труда «О принудительном труде», «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Это демонстрирует твердую и неизменную позицию в борьбе с принудительным трудом.

Кроме того, за последние годы было принято 8 указов о помиловании лиц, совершивших преступления, из мест исполнения наказания освобождены свыше 4 тысяч человек.

В преддверии Дня Конституции был подписан еще один Указ Президента, в соответствии с которым помилованы 92 отбывающих наказание лица, чистосердечно раскаявшихся в содеянном и твердо вставших на путь исправления. Теперь они смогут вернуться к нормальной жизни.

Еще одним практическим проявлением гуманной политики стало закрытие в этом году колонии по исполнению наказания в поселке Жаслык. Впервые введен порядок выплаты пенсий и социального страхования лицам, осужденным к лишению свободы. В результате 709 лиц пенсионного возраста, отбывающих наказание в колониях-поселениях, получают пенсии.

Успешно проведены гуманитарные акции “Мехр-1” и “Мехр-2”, в ходе которых из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане возвращено более 260 граждан Узбекистана, в основном женщин и детей. Им оказана необходимая медицинская и материальная помощь.

Подчеркивалось, что важнейшим проявлением демократии являются выборы в представительные органы – парламент и местные кенгаши народных депутатов Узбекистана. Очередные выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан, назначенные на 22 декабря этого года, пройдут под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы». Отличие нынешнего избирательного процесса от предыдущих обусловлено, в первую очередь, проделанной работой в сфере совершенствования избирательного законодательства. В частности, за короткий период были систематизированы нормы 21 закона о выборах и впервые в истории в Узбекистане принят единый Избирательный кодекс. В него вошли более 30 новых демократических норм.

В докладе отмечалось, что для голосования граждан на выборах нынешнего года на местах образовано 6 720 округов и 10 253 избирательных участка. В этом году в выборах примут участие 5 политических партий. Наш народ, электорат хочет, чтобы депутатами стали люди, хорошо знающие социальные проблемы и пути их решения, обладающие глубокими знаниями и опытом, проявляющие инициативность при принятии законов и постановлений, направленных на углубление реформ.

Ожидается, что в избирательном процессе примут участие наблюдатели от десятков международных организаций, в том числе полномасштабная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а также более 600 наблюдателей от более 40 государств. Резюмируя сказанное, глава государства подчеркнул, что демократические реформы в Узбекистане приобрели необратимый характер. Но, несмотря на стремительно меняющийся мир, новые вызовы и угрозы человечеству, опираясь на мудрость, твердую волю и огромный созидательный потенциал узбекского народа, собственные силы и возможности, вместе со всем мировым сообществом Узбекистан продолжит уверенно идти вперед, и руководством к действию и мощным источником силы на этом пути будет Конституция страны

Выборы в представительные органы государственной власти в Узбекистане – новый этап развития избирательного законодательства

В Узбекистане, за годы независимости, создана отвечающая международным стандартам и демократическим требованиям национальная избирательная нормативно-правовая база. Это стало возможным благодаря поэтапной модернизации политической, государственной и правовой систем.

В этом контексте необходимо отметить, что одним из важных условий построения демократического правового государства и свободного гражданского общества является именно активное участие граждан в политических процессах, в том числе в управлении делами государства и общества. Эффективность этой деятельности непосредственно зависит от демократических выборов.

В республике с первых лет независимости серьезное внимание уделяется вопросам формирования основных институтов государственной власти – Президента, Олий Мажлиса и представительных органов власти – посредством прямых выборов.

За прошедший период накоплен большой практический опыт создания и развития законодательных основ свободных и справедливых выборов. Принято около десяти нормативно-правовых документов, регламентирующих избирательный процесс – Конституция Республики Узбекистан, законы «О гарантиях избирательных прав граждан», «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О политических партиях».

В данных законах определены нормы по правовому регулированию таких вопросов, как структура избирательной системы, ее суть, право избирать и быть избранным, организация и проведение выборов, открытость и гласность избирательного процесса, права и полномочия избирательных комиссий, порядок голосования и определения его результатов, обеспечение участия граждан в выборах, гарантия избирательных прав, финансирование выборов.

Национальное избирательное законодательство поэтапно совершенствуется на основе богатого практического опыта, накопленного в процессе проведения выборов в стране, а также в соответствии с международными стандартами, ростом политического сознания и правовой культуры граждан, осуществляемыми демократическими реформами.

Процесс формирования национального избирательного законодательства в Узбекистане и его системного развития можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап (1991-2000 гг.). Этот период знаменуется становлением национального избирательного законодательства страны. Принят основной правовой документ национальной государственности – Конституция. Вслед, приняты первые специализированные законы «О выборах Президента Республики Узбекистан» (18 ноября 1991 года), «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (28 декабря 1993 года), «О гарантиях избирательных прав граждан» (5 мая 1994 года). На начальном этапе созданы конституционные основы избирательной системы и правовые предпосылки для проведения выборов Президента, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. В то же время были гарантированы избирательные права граждан на основе общепризнанных принципов международных избирательных стандартов, отдельным законом был закреплен правовой статус органа, уполномоченного организовать выборы.

Второй этап (2001-2010 гг.). Данный промежуток времени характеризуется дальнейшей демократизацией национального избирательного законодательства на основе гарантирования избирательных прав граждан, развития национального парламентаризма и укрепления системы многопартийности. Узбекистан перешел от однопалатного к двухпалатному парламенту. На основе принципа многопартийности сформирована нижняя – Законодательная палата Олий Мажлиса. Потребовалась разработка механизма проведения альтернативных выборов. Все упомянутые аспекты были детально закреплены в Законе Республике Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан».

Внесением в 2008 году ряда изменений в законы о выборах увеличено количество депутатских мест в Законодательной палате Олий Мажлиса. Сокращены сроки регистрации участвующих в выборах политических партий. Снижено количество необходимых для участия политических партий в выборах подписей избирателей. Увеличено число доверенных лиц кандидатов в депутаты. Введен новый институт – «уполномоченный представитель». Осуществлена либерализация законодательства в отношении пассивного избирательного права граждан, имеющих непогашенную или не снятую судимость, а также ранее совершивших тяжкие, либо особо тяжкие преступления.

Третий этап (2011-2016 гг.). Данный период, по сути и содержанию, посвящен усилению правовых гарантий обеспечения свободы избирательных прав граждан в условиях дальнейшей демократизации общества. 20 декабря 2012 года принят закон о внесении изменений и дополнений в избирательное законодательство. Данным правовым актом внесены новые статьи и дополнения в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов». Нововведения раскрыли суть и значение предвыборной агитации. Четко указаны виды, формы и методы ее проведения. Закреплено новое для национального законодательства понятие «день тишины». Уточнен порядок досрочного голосования. Запрещено объявление в день голосования

результатов «экзит-поллов», прогнозов итогов и других, связанных с выборами, исследований через СМИ. Усилены гарантии открытости, гласности и прозрачности выборов. В апреле 2014 года Центральной избирательной комиссии Узбекистана был придан конституционный статус.

В числе новшеств на данном этапе можно также назвать изменения и дополнения, которые были внесены в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (29 декабря 2015 года). Реформированием национального избирательного законодательства упрощен порядок выдвижения политическими партиями кандидата в Президенты Узбекистана, а также детализированы организационные вопросы проведения самих выборов.

Четвертый этап (2016 год – настоящее время). Данный этап ознаменован кодификацией и приведением в соответствие с требованиями Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) избирательного законодательства Республики Узбекистан. В целях выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, отраженных в Итоговом отчете миссии Бюро по наблюдению за досрочными Президентскими выборами (4 декабря 2016 года), 25 июня 2019 года Президентом Шавкатом Мирзиёевым подписан Закон «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан». Данным кодексом регулируются организационно-правовые вопросы проведения выборов Президента, в парламент и местные представительные органы страны.

Кроме того, принятие Избирательного кодекса позволило устранить правовую неопределенность (указанную в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ 2016г.) некоторых норм действующего законодательства. Детально изложены вопросы подсчета голосов и объявления предварительных и окончательных итогов выборов разного уровня. В документе отражены нормы, регулирующие деятельность избирательных округов и участков, избирательных комиссий (в том числе ЦИК), а также механизм составления списков избирателей. Урегулированы организационно-правовые аспекты избирательного бюллетеня, права и обязанности наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, представителей средств массовой информации. Упорядочена регистрация, а также правовой статус кандидатов и их доверенных лиц. Особое внимание уделено предвыборной агитации, видам, формам и методам ее проведения. Не оставлено без внимания законодателей и повторное голосование. В отдельные главы выделены особенности выборов Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, порядок формирования Сената Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов.

Подвергнутые критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ нормы финансирования выборов и предвыборной кампании были пересмотрены и изложены в главе 17 Избирательного кодекса Республики Узбекистан.

Наряду с либерализацией национального избирательного законодательства и упрощения организационных условий проведения выборов, со стороны главы государства Шавката Мирзиёева и общества возрастают требования к парламентариям и народным представителям в местных Кенгашах.

Во-первых, отмечается необходимость отказа народных избранников из числа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, областных, городских и районных Кенгашей, а также членов Сената ОМ Узбекистана от «кабинетного» стиля работы. В целях строгого соблюдения нормы о запрещении принудительного труда, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Узбекистан, депутаты и сенаторы в составе рабочих групп выезжают в регионы страны и осуществляют парламентский контроль на хлопковых полях, земельных участках сельскохозяйственного предназначения. Деятельность парламентариев в этой сфере получила позитивные отклики Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль-Хусейна, Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о свободе религий и убеждений Ахмеда Шахида. Делегация Международной организации труда также признала старания узбекского парламента в области борьбы с принудительным трудом и искоренением детского труда на хлопковых полях.

Во-вторых, системный характер приняли ежеквартальные, полугодовые и годовые парламентские слушания отчетов руководителей министерств, ведомств и региональных руководителей (хокимов) о проделанной работе. Внедрен парламентский контроль над государственными учреждениями в области соблюдения исполнительской дисциплины и законности деятельности при исполнении указов, распоряжений и постановлений Президента и Кабинета Министров, Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Данные меры направлены на обеспечение прозрачности деятельности государственных органов. В этой связи Президент Шавкат Мирзиёев призывает депутатов и сенаторов усилить парламентский контроль, создать условия, в которых граждане и их избранники могли объективно оценить деятельность госорганов. Результатами деятельности Олий Мажлиса по осуществлению парламентского контроля стали рассмотрения некоторых случаев в Комиссии по регламенту и этике Сената ОМ Узбекистана. Имеются случаи вынесения строгого предупреждения и испытательного срока провинившимся государственным служащим.

В-третьих, Руководство республики ожидает от парламентариев более активной позиции в части, касающейся разработки проектов законов. Президент Шавкат Мирзиёев призывает народных избранников «взять инициативу в свои руки» и стать инициаторами и авторами законов. В частности, в ходе доклада Главы государства на торжественном собрании, посвященном 26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан (декабрь, 2018г.), озвучена необходимость в формировании перечня

потерявших своё значение законов и принятия новых, отвечающих мировой практике документов.

В-четвертых, в Послании Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису (от 28 декабря 2018г.) прозвучало стремление Руководства страны отказаться от порядка, при котором хоким является председателем Кенгаша народных депутатов. Это позволит разграничить деятельность двух ветвей власти – Хокимията (орган исполнительной ветви власти) и Кенгаша народных депутатов (орган законодательной ветви власти). Ранее, функции по руководству двумя учреждениями возлагались на одного человека – хокима административно-территориальной единицы.

В-пятых, по мере развития процесса реформ в республике, возрастает необходимость установления парламентского и общественного контроля над соблюдением требований и норм законодательства, решений Президента и правительства страны. В этом контексте необходимо отметить, что в 2017 году введены структуры районных Кенгашей народных депутатов города Ташкента. Ранее, только в столичном регионе республике отсутствовал начальный уровень представительных органов государственной власти. Первые выборы состоялись 24 декабря 2017 года.

В-шестых, на сегодняшний день доля женщин в депутатском корпусе страны составляет около 30 процентов. Рост политического сознания среди женщин является важным аспектом не только в отстаивании гендерных прав, но и формировании всей государственной политике. Примечательным является и то, что политически активные женщины учредили на местах акции «Старт будущих депутатов», которые заручились непосредственной поддержкой руководства республики. В этой связи Президентом Шавкатом Мирзиёевым поставлена задача дальнейшего расширения «женского крыла» парламента Узбекистана.

В-седьмых, Экологическое движение Узбекистана трансформировано в Экологическую партию. Отменена норма, согласно которой представителям Экодвижения гарантировалось 15 мест в парламенте страны. С 2019 года членам Ээкопартии придется, на равных условиях, бороться с остальными политическими силами за голоса избирателей.

В-восьмых, усиление международной деятельности Сената – очередной, немаловажный вопрос. Ряд важнейших задач по реализации активной внешней политики возложен на верхнюю палату парламента. Только в 2018 году под эгидой Сената Олий Мажлиса проведено более 50 международных конференций, семинаров и «круглых столов». Однако, в целом, оценивая результативность деятельности парламента в этом направлении, следует отметить наличие еще не использованных возможностей. Так, отмечена целесообразность усиления работы с Межпарламентским союзом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Межпарламентской ассамблеей СНГ и другими международными парламентскими организациями, в которых Олий Мажлис участвует от имени Узбекистана.

С учетом всего изложенного представляется возможным сделать вывод о последовательном, поэтапном развитии и улучшении нормативно-правовой базы в области избирательного права. Наблюдается тенденция демократизации и либерализации института выборов в Узбекистане. Значительно расширен круг полномочий парламентариев и депутатов Кенгашей. Возрастает внимание и повышается уровень требований от народных избранников. В этой связи депутатам и сенаторам 4-созыва Олий Мажлиса Республики Узбекистан предстоит трудиться над выполнением поставленных перед предшественниками задач, нивелировать их недостатки, а также работать во благо электората. Все необходимые политико-правовые условия для реализации политическими партиями собственных целей уже созданы.

Бобурхон Зиямов,

главный научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений

Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса 2019 года: новый этап развития парламентаризма в Узбекистане

22 декабря 2019 года пройдут выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и местные Кенгаши народных депутатов. Следует отметить, что выборный процесс протекает в принципиально новых условиях. Отражением изменившейся политической обстановки является девиз настоящей избирательной кампании «Новый Узбекистан – новые выборы».

Данные перемены являются результатом преобразований, инициированных руководством республики. Президент Узбекистана Шавката Мирзиёев не раз обращал внимание на тот факт, что ведется недостаточная работа по поиску практических решений актуальных проблем, затрагивающих население. Так, довольно пассивно реализуется законотворческая функция парламента. В 2017 году из 136 законодательных инициатив только 27 были выдвинуты депутатами. При этом они в основном касались внесения изменений и дополнений в действующие законы исходя из указов и постановлений Президента страны.

В этой связи, а также для выполнения задач в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017—2021 годах, отмечается необходимость совершенствования деятельности парламента по следующим направлениям:

Во-первых, модернизация механизмов реализации законотворческой функции Олий Мажлиса. Указом Президента Республики Узбекистан утверждена Концепция совершенствования нормотворческой деятельности. Ключевой целью данного документа является создание необходимых условий для осуществления реформ, затрагивающих различные сферы.

Как отметил в Послании парламенту в 2017 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, «единственным источником и автором закона должен быть народ». В настоящее время этот принцип применяется на практике. Так, с 1 января 2019 года запущена Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов. Площадка позволяет обсуждать с населением новые законопроекты.

По инициативе главы государства создан портал «Mening Fikrim». Он дает возможность гражданам вносить коллективные электронные обращения. При этом через данный механизм поступило уже более 3 тысяч обращений. Это является свидетельством активной гражданской позиции населения, а также отражает своевременность внедрения подобного инструмента взаимодействия власти и граждан.

Во-вторых, усиление контроля за исполнением законов со стороны парламента. В Послании Олий Мажлису в 2018 году Президент Узбекистана подчеркнул, что «члены правительства не ощущают должной ответственности перед парламентом». Обусловлено это тем, что Олий Мажлис не участвует в назначении глав министерств. Для решения данной проблемы с 1 апреля 2019 года вступил в силу Закон «О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с демократизацией порядка формирования правительства и усилением его ответственности». Теперь в соответствии с новым порядком кандидатуры министров должны быть одобрены Законодательной палатой.

Кроме того, Премьер-министр вместе с членами правительства на ежеквартальной основе представляет в Законодательную палату отчет о ходе реализации государственной программы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису. В результате существенно повышается подотчетность Кабинета Министров парламенту, в связи с чем обеспечивается реализация принципа народовластия.

Прорывным шагом стало усиление парламентского контроля по вопросам принятия и рассмотрения исполнения бюджета страны. Для реализации данных функций по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева создано Управление по Государственному бюджету при Олий Мажлисе.

Особого внимания заслуживает принятие в 2019 года — впервые в истории независимого Узбекистана, Закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год».

Нормативно-правовой акт призван обеспечить прозрачность исполнения утвержденного бюджета, повысив роль и ответственность Олий Мажлиса, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента в данном процессе.

В-третьих, расширение контактов парламента с международными партнерами. С 2017 года в соответствии с проводимыми в стране реформами на новый уровень вышли межпарламентские связи. В частности, было возобновлено членство Узбекистана в Международном парламентском союзе, а также Парламентских ассамблеях ОБСЕ и СНГ.

В 2018 году и первой половине 2019 года число зарубежных делегаций, принятых в Законодательной палате Олий Мажлиса, составило 68, а число официальных визитов в зарубежные страны депутатов Законодательной палаты и работников аппарата превысило 70. При участии и под эгидой парламента только в первой половине 2019 года проведено более 50 международных конференций, семинаров и «круглых столов».

Интенсифицируется работа и по линии межпарламентских групп сотрудничества. В 2019 году количество подобных групп при Олий Мажлисе достигло 28. По инициативе Узбекистана созданы межпарламентские группы дружбы со странами Центральной Азии, Россией, США, Китаем, ведущими государствами Европы, Японией, Южной Кореей, Индией, Турцией и другими.

Следует отметить, что межпарламентские связи выступают в качестве основы для углубления отношений Узбекистана со странами мира, а также позволяют перенимать передовой опыт для улучшения работы парламента.

В совокупности вышеперечисленные факторы будут способствовать поступательному развитию парламентаризма в Узбекистане. Главная цель

проводимых преобразований — усиление роли парламента в процессе демократизации и модернизации государства. Как подчеркивалось Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, «парламент нашей страны должен стать подлинной школой демократии, инициатором и решающей силой в реализации реформ».

В этом контексте нынешние парламентские выборы имеют большое значение. Формирование нового, более инициативного и молодого состава Законодательной палаты Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов позволит продолжить развитие парламентаризма в Узбекистане, обеспечивая реализацию принципа народовластия.

Кристина Джуракулова,

главный научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений.

Парламентская ассамблея ОБСЕ готова поддержать демократическое развитие Узбекистана

Парламентская ассамблея ОБСЕ опубликовала на своем сайте официальное сообщение о решении впервые направить парламентариев стран-участниц Организации наблюдать за выборами в Олий Мажлис, которые пройдут 22 декабря 2019 года.

В состав делегации ПА ОБСЕ войдут более 50 представителей парламентов 25 стран-участниц ОБСЕ, таких как Дания, Швеция, Германия, Великобритания, Италия, Франция, Нидерланды, Эстония, Латвия и др. Делегацию возглавит вице-президент ПА ОБСЕ Кари Хенриксен из Норвегии.

В официальном заявлении ПА ОБСЕ подчеркивается, что решение направить представительную делегацию связано с началом реализации в Узбекистане масштабных реформ, включая значительное обновление избирательного законодательства. При этом парламентарии ОБСЕ рассматривают предстоящие выборы в качестве испытания осуществляемых в Узбекистане реформ и выражают готовность оказать всестороннее содействие демократическим преобразованиям в стране.

Парламентская ассамблея ОБСЕ, которая осуществляет наблюдение за выборами с 1993 г., до сегодняшнего дня посетила более 30 стран-участниц ОБСЕ, в том числе Великобританию, США, Германию, Францию и другие страны. Выводы и оценки делегации ПА ОБСЕ позволят Узбекистану еще более усовершенствовать выборное законодательство и избирательную практику.

За последние три года Узбекистан значительно активизировал сотрудничество с ПА ОБСЕ, с 2017 г. делегация страны принимает регулярное участие в сессиях Ассамблеи.

В 2017 г. Узбекистан с официальным визитом посетила председатель ПА ОБСЕ Кристин Муттонен. В 2018 г. состоялся официальный визит председателя ПА ОБСЕ Георгия Церетели и генерального секретаря Роберто Монтеллы.

Г.Церетели, участвовавший в первом Азиатском форуме по правам человека в г.Самарканде в 2018 г., дал высокую оценку инициированным Президентом Узбекистана реформам в области защиты прав человека, обеспечения верховенства закона, независимости судебной системы.

Напомним, за парламентскими выборами 2019 года в Узбекистане впервые наблюдает полномасштабная миссия БДИПЧ ОБСЕ, которая развернула свою деятельность в Узбекистане с 25 ноября 2019 г.

Недавно был опубликован промежуточный отчет Миссии БДИПЧ ОБСЕ, охватывающий период с 25 ноября по 10 декабря. В нем признается заметный прогресс в сфере совершенствования выборного законодательства и избирательной практики, констатируются усилия правительства страны по модернизации системы общественного и государственного управления. В целом дана положительная оценка подготовке к этому важному политическому мероприятию.

При этом 17 декабря 2019 г. ожидается прибытие 224 краткосрочных наблюдателей из 30 стран-участниц ОБСЕ, которые будут следить за выборами непосредственно в регионах.

Функции специального координатора и руководителя краткосрочной миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ поручено осуществлять президенту Парламентской ассамблеи ОБСЕ Георгию Церетели.

Зарубежные эксперты оценивают решение о направлении двух миссий ОБСЕ (БДИПЧ и ПА) для наблюдения за парламентскими выборами как свидетельство признания ОБСЕ демократических реформ, реализуемых в Узбекистане, а также проявление высокого доверия к избирательному процессу, призванному сыграть важную роль в усилении влияния парламента на ход демократических процессов в стране.

Отмечается также, что широкая представленность международных наблюдателей на парламентских выборах является наглядной демонстрацией твердой решимости Узбекистана провести справедливые, честные, транспарентные и подлинно демократические выборы, соответствующие международным стандартам и общепризнанным нормам.

Хива объявлена ТЮРКСОЕМ культурной столицей Тюркского мира в 2020 году

Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) объявила Хиву «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году.

Хива объявлена «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году, сообщило ИА «Дуне». Решение об этом было принято на 37-м заседании постоянного совета Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в городе Оше (Кыргызстан).
С инициативой о выдвижении Хивы на соискание «Культурной столицы Тюркского мира» на шестом саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств в Чолпон-ате в сентябре прошлого года выступил президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев.

«Хива — это изумительный исторический город, включенный в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, где каждый камень и колонна повествуют о богатстве культуры и высоком уровне искусства наших предков, — отметил генеральный секретарь ТЮРКСОЙ Дюсен Касеинов. — В рамках деятельности организации мы намерены популяризировать проект „Музей под открытым небом» на весь мир, превратить его в настоящий центр притяжения».
Традиция ТЮРКСОЙ объявлять города культурными столицами тюркского мира началась в 2012 году. Первым городом, получившим этот статус, стала столица Казахстана Астана. В 2013 году эстафета перешла турецкому Эскишехиру. Культурной столицей 2014 года была избрана Казань (Россия). Ее преемником в 2015 году стал туркменский город Мары, который передал эстафету азербайджанскому Шеки. В 2017 году данного титула удостоился Туркестан в Казахстане, в 2018 году — Кастамону в Турции. В уходящем году «Культурной столицей Тюркского мира» был Ош.

Источник — gazeta.uz

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана

Праздник официально объявлен нерабочим днем

Ülviyya Amuyeva,Ekip  

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана

АНКАРА

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана, сообщает МОНЦАМЭ.

День гордости Монголии, являющийся государственным праздником, был учрежден в 2012 году в честь 850-летия со дня рождения Чингисхана и отмечается в первый день первого зимнего месяца по лунному календарю. В 2019 году этот день пришелся на 27 ноября.

Праздник официально объявлен нерабочим днем.

В рамках праздника пройдет церемония вручения ордена Чингисхана — высшей государственной награды Монголии, учрежденной в 2002 году.

https://www.aa.com.tr/ru/o%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE/%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%8F-%D0%BE%D1%82%D0%BC%D0%B5%D1%87%D0%B0%D0%B5%D1%82-857-%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%B5-%D1%81%D0%BE-%D0%B4%D0%BD%D1%8F-%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B0-/1656650

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Выборы – конституционный институт демократии, а демократия – это власть народа, это воля народа, это реализация прав каждого избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти. Свободные выборы, проводимые на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании открыто и гласно – это неотъемлемые атрибуты демократического правового государства.

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в стране проводится масштабная работа в сфере обеспечения личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан, претворения в жизнь важнейшего конституционного принципа, провозгласившего «высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».

За последние 3 года реализованы системные меры по гармонизации национального законодательства с международно-правовыми стандартами в области прав и свобод человека, приняты 4 новых кодекса, более 160 законов, свыше 1 200 указов и постановлений Президента Республики Узбекистан.

Сегодня положения более 70 основных международных документов по правам человека, участником которых является наша страна, нашли воплощение в нормах Конституции Республики Узбекистан и национального законодательства. Среди них, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических правах женщин, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ и другие.

Согласно международным документам, «воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

В статье 117 Конституции Республики Узбекистан закреплено, что выборы Президента, в Законодательную палату Парламента и в местные представительные органы государственной власти проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие восемнадцати лет. Выборы проводятся с периодичностью пять лет.

Избирательный кодекс, принятый Парламентом с учетом международных избирательных стандартов и требований проведения выборов, раскрывает практические механизмы претворения в жизнь этих конституционных норм, а также обеспечения политических прав и свобод граждан, свободы выбора, свободы мысли, слова и убеждений.

Во-первых, закреплены международные принципы о всеобщем и равном избирательном праве.

Согласно статьям 4 и 5 Избирательного кодекса «граждане, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом». При этом каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос.

Во-вторых, исключен ранее действовавший запрет на участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления.

Теперь согласно законодательству, не участвуют в выборах только граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Эти нормы, имеющие неоценимое значение в обеспечении политических прав граждан, являются более демократичными, чем во многих странах ОБСЕ, где к выборам не допускаются лица, содержащиеся в местах лишения свободы.

В-третьих, в Кодексе закреплено прямое избирательное право граждан и обеспечение тайны голосования. То есть действует принцип, согласно которому все в выборах, за исключением тайны голосования, – открыто и гласно. Так, депутаты Законодательной палаты Парламента, депутаты местных Кенгашей избираются гражданами непосредственно.

При этом, несмотря на то, что избирательные комиссии всех уровней осуществляют свою деятельность открыто и гласно, само голосование на выборах является свободным и тайным, не допускается контроль за волеизъявлением избирателей. Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

В-четвертых, избирательное законодательство страны обеспечивает реализацию Копенгагенского документа ОБСЕ от 1990 года, который гласит, что государства-участники ОБСЕ должны «уважать право граждан добиваться политической или общественной должности, в индивидуальном порядке или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации».

В статье 70 Кодекса закреплено, что: выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий; порядок подбора кандидатов в депутаты определяется самими политическими партиями.

При этом число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, и политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных. Другими словами, любой гражданин, в том числе беспартийный, также может стать кандидатом в депутаты и полностью обеспечивается его право добиваться политических или государственных постов в личном качестве.

В-пятых, обеспечено право граждан на доступ к информации, особенно касательно выборов и их результатов. Так:

– средства массовой информации освещают ход подготовки
и проведения выборов;

– решения избирательных комиссий публикуются в средствах массовой информации или обнародуются в установленном порядке;

– на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций. В текущем году ожидается участие около 100 тысяч наблюдателей от пяти политических партий нашей страны, а также свыше 650 зарубежных и международных наблюдателей;

– после завершения голосования, результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании на участковой избирательной комиссии (УИК), заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем, другими членами избирательной комиссии. После этого протокол оглашается председателем или заместителем председателя УИК, и его копия незамедлительно вывешивается в помещении УИК для всеобщего ознакомления на срок не менее чем сорока восьми часов.

В-шестых, созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан страны независимо от того, в каком уголке мира они находятся.

Так, избирательные участки могут быть образованы при дипломатических и иных представительствах Узбекистана в иностранных государствах. Эти участки входят в округа по месту их нахождения. Вопрос о приписке к округу участков, образуемых за пределами Республики Узбекистан, решается Центральной избирательной комиссией.

В-седьмых, в Кодексе предусмотрены нормы, позволяющие реализовать конституционное право граждан на судебную защиту его прав и свобод, обжалование в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Так, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса (в том числе запросить пересчет голосов или признать недействительными результаты выборов).

Этому вопросу посвящена статья 102 Избирательного кодекса. В нем закрепляется, что решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию, или в суд в течение десяти дней после принятия решения.

Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд в течение десяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при его рассмотрении.

В заключение необходимо отметить, что принятие и реализация в стране Стратегии действий обозначило начало качественно нового этапа развития нашей государственности. Все осуществляемые демократические реформы, будь то в сфере государственного управления, экономики, социальной
и гуманитарной сфере, судебно-правовой области, все они направлены, прежде всего, на защиту прав, свобод и законных интересов человека, простых наших граждан.

Учитывая те глубинные изменения, которые произошли в обществе и мышлении людей за последние три года, можем с уверенностью заявить, что выборы 2019 года пройдут в совершенно новых политических условиях, в условиях сильной межпартийной конкуренции, борьбы идей и программ. А принятый Парламентом Избирательный кодекс станет надежной основой для проведения подлинных демократических выборов.

АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ – ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ В УГЛУБЛЕНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ

Узбекистан находится на пороге важного политического события. В конце декабря текущего года состоятся выборы в представительные органы государственной власти – Олий Мажлис Республики Узбекистан и местные Кенгаши народных депутатов. Предстоящие выборы, безусловно, ознаменуют новый этап модернизации страны, реформирования избирательной системы Узбекистана на пути построения демократического правового государства.

Начало этого этапа положили коренные преобразования политической системы страны, осуществленные за последние три года под руководством Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева, и нашедшие свое отражение в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям Республики Узбекистанв 2017-2021 годы.

Отличительной особенностью будущих выборов являются два важных обстоятельства.

Во-первых, в Узбекистане увеличилось число участников выборного процесса. Теперь в избирательную кампанию подключатся не четыре, а пять политических партий. В начале года на политической арене страны появилась новая партия «зеленых» – Экологическая партия Узбекистана, которая поставила во главу угла своих политических амбиций борьбу за власть ради создания благоприятной окружающей среды, чистой экологии и обеспечения рационального использования богатых природных ресурсов республики.

В настоящее время примерно в 100 странах действуют экологические партии, которые участвуют в политических процессах, в том числе и на выборах. В результате, экологические партии имеют своих представителей в парламентах 37 государств.

Во-вторых, нынешняя избирательная кампания пройдет на базе концептуально нового выборного законодательства – Избирательного кодекса Республики Узбекистан, который вобрал в себя наиболее признанные в демократическом сообществе принципы и нормы международного избирательного права.

Избирательный кодекс является сводом законов прямого действия и унифицировал нормы действующих законов о выборах. Данный кодекс содержит множество новелл, многие из которых затрагивают непосредственно деятельность политических партий в избирательной кампании.

Одно из основных нововведений закреплено в статье 37 Избирательного кодекса, в которой право на выдвижение кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, депутаты местных кенгашей народных депутатов предоставляется исключительно политическим партиям. Ранее, правом на выдвижение кандидатов в депутаты районных, городских Кенгашей народных депутатов обладали, наряду с политическими партиями, и органы самоуправления граждан.

Это означает, что теперь политические партии будут играть ведущую роль в избирательных процессах, проводимых в Узбекистане, что соответствует духу Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Совета Межпарламентского Союза от 1994 года и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 1990 года.

Еще одно нововведение закреплено в статье 38 Избирательного кодекса, согласно которой избиратель может поддержать своей подписью более чем одну политическую партию, участвующую в выборах. В соответствии
с прежними законодательством избиратель мог отдать свой голос только за выдвижение одной политической партии.

Данная норма положительно оценена Венецианской комиссией на 116-пленарном заседании (Венеция, 19-20 октября 2018 г.), по мнению которой введенная норма способствует плюрализму и развитию конкурентной среды, что согласуется с передовой международной практикой и принимает во внимание предыдущую рекомендацию БДИПЧ ОБСЕ.

Значительно усовершенствованы правовые основы участия политических партий в выборах депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса.

К примеру, первое, в Избирательном кодексе предусмотрены конкретные условия допуска политических партий к выборам. Так, согласно статье 69 кодекса, для выдвижения кандидатов в депутаты политическая партия должна не менее чем за семьдесят дней до выборов представить в Центральную избирательную комиссию необходимые документы. На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает решение о допуске политической партии к участию в выборах. Список партий, участвующих в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в центральной печати. В ряде зарубежных государств для регистрации кандидата требуется дополнительно еще и внесение так называемого «избирательного залога», то есть уплаты кандидатом или выдвинувшей его политической партией определенной суммы для участия в выборах (например, в отдельных штатах США, Чехии, Словакии, Мальте, Кипре, Латвии, Эстонии). В национальном законодательстве Узбекистана такого требования нет и в этом видится демократизм нашей избирательной системы.

Второе, четко обозначены условия выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты Законодательной палаты Парламента. В соответствии со статьей 68 Избирательного кодекса, политическая партия может выдвигать кандидатов в депутаты при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании и собрала не менее сорока тысяч подписей избирателей, поддерживающих ее участие в выборах. Аналогичная практика существует и в некоторых зарубежных странах. Например, в Дании политической партии для выдвижения кандидатов в депутаты требуются подписи не менее почти двадцати тысяч избирателей, а в Грузии – не менее тридцати тысяч (за исключением политических партий, представленных в парламенте страны: они освобождаются от сбора подписей).

Третье, четко регламентированы порядок и процедура выдвижения политическими партиями своих кандидатов в депутаты. Согласно статье 70 Избирательного кодекса, выдвижение кандидатов в депутаты начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Выдвижение осуществляется высшими органами политических партий. При этом политические партии правомочны выдвинуть сто пятьдесят кандидатов в депутаты – одного кандидата в депутаты по каждому избирательному округу.

Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу. Порядок подбора кандидатов в депутаты определяется политическими партиями. Аналогичная практика существует в России, Республике Беларусь, Молдове.

Четвертое, упрощены требования кандидатам в депутаты Парламента. На основании статьи 70 Избирательного кодекса политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты как членов своей партии, так и беспартийных. В некоторых странах политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты парламента лишь своих членов, что определенным образом ограничивает права граждан, ставит их в зависимость от определенной политической партии, поскольку если гражданин захочет воспользоваться своим пассивным избирательным правом, ему необходимо не только вступить в политическую партию, но стать и одним из ее лидеров (кандидатами в члены Парламента выбираются обычно из числа ее лидеров).

Таким образом, можно констатировать, что с принятием Избирательного кодекса Республики Узбекистан созданы отвечающие общепризнанным принципам и нормам международного права условия для равного и открытого участия политических партий в предстоящих выборах. Теперь дело за тем, чтобы мощный демократический потенциал нашего законодательства был задействован в деятельности политических партий и других субъектов избирательного процесса.

Именно от этого, активной, твердой гражданской позиции избирателей зависит успех идущей в настоящее время избирательной кампании, которая призвана стать важнейшим фактором углубления демократических преобразований, проводимых в стране.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Предстоящие выборы станут еще одним ярким отражением прогрессивных демократических идей, воплощенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годы.

Один из важнейших этапов избирательного процесса – предвыборная агитация, поскольку при отсутствии достоверной, объективной и полной информации о кандидатах в депутаты невозможно свободно, осознанно и ответственно проголосовать на выборах. Вместе с тем, предвыборная агитация создает мнение избирателей об институте выборов в целом, определяя их участие или неучастие в голосовании и, соответственно, отношение к избранным депутатам.

Предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию. Ее значение заключается в обеспечении максимального предоставления полной и достоверной информации о кандидатах, их личных и деловых качеств, политических пристрастий, программах или предвыборных платформах.

В Узбекистане критерии и стандарты проведения демократических, свободных, справедливых выборов, отраженные в документах ООН, ОБСЕ и других международных организаций, воплощены в таких основных актах законодательства, как Конституция и Избирательный кодекс Республики Узбекистан. 

Наряду с тем, что в Конституции Республики Узбекистан регламентированы фундаментальные принципы избирательного права и проведения выборов, в Избирательном кодексе четко определены виды, формы и методы проведения агитации политическими партиями и их кандидатами, для которых предусмотрены равные условия для ее проведения, что полностью соответствует положениям Декларации о критериях свободных и справедливых выборов и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению.

В частности, предвыборная агитация проводится в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы). Также агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, собраний граждан, интервью, выступлений и встреч с избирателями.

Запрещается проведение предвыборной агитации сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств.

Агитационный период начинается в день, следующий за последним днем регистрации кандидатов Центральной избирательной комиссией, областными, районными и городскими избирательными комиссиями по выборам в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, и заканчивается за день до начала голосования.

Однако, важным является то, что политические партии до начала предвыборной агитации могут проводить работу по разъяснению и пропаганде своей программы или предвыборной платформы без призыва голосовать за политическую партию или ее кандидата.

Такие мероприятия проводятся политическими партиями за счет собственных или спонсорских средств.

Каждый из кандидатов в Законодательную палату вправе иметь до 10 доверенных лиц, которые помогают ему, в том числе в проведении предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации кандидатам обеспечиваются равные условия доступа к государственным СМИ путем бесплатного предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

При этом важно иметь в виду, что принцип создания во время предвыборной агитации равных условий не распространяется на партийную прессу, которая имеет право публиковать соответствующие материалы в любом объеме. Именно партийная газета и ее электронная версия, веб-сайт в Интернете – являются важными средствами, с помощью которых можно проводить яркую предвыборную агитацию своих кандидатов в виде их публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, интервью, выступлений, опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, размещением роликов о кандидате в депутаты.

Кандидатам может выделяться эфирное время или печатная площадь в государственных и негосударственных СМИ также на платной основе. Причем условия оплаты за эфирное время, печатную площадь и другие требования (тираж, время трансляции, место, шрифт и т.п.), определяемые СМИ, должны быть равными и одинаковыми для всех кандидатов.

Информация, распространяемая в СМИ, должна соответствовать действительности, не нарушать права и законные интересы кандидатов и политических партий. Запрещается распространение недостоверных, порочащих честь и достоинство кандидатов сведений, а также незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни кандидата без его согласия, составляющие его личную или семейную тайну. Кандидаты вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в СМИ, недостоверных и порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию сведений.

Ясно одно, – нынешние избиратели накопили большой электоральный опыт и во многом отличаются от избирателей на прошедших выборах. Их интересуют профессионализм, полная самоотдача, целеустремленность, настойчивость, конкретные предложения, инициативы кандидатов, а также их активность в обеспечении единства слова и дела по решению актуальных проблем. Сегодня значительно возросли критерии оценки со стороны наших граждан хода реформ, законотворческой деятельности и правоприменительной практики, программных положений и практической работы политических партий и депутатов.  И это все должны учесть кандидаты и политические партии в проведении предвыборной агитации.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ: ЧТО СЛЕДУЕТ ЗНАТЬ?

Проведенные за годы независимости широкомасштабные реформы заложили прочный фундамент национальной государственности и суверенитета, обеспечения верховенства закона, прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе, создали достойные условия жизни для населения и реализации созидательного потенциала граждан.

В целях коренного повышения эффективности проводимых реформ, создания условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни была принята Стратегия действий по пяти направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах.

За истекший три года в период стратегического реформирования страны созданы прочные законодательные основы, обеспечивающие свободную реализацию важного политического права граждан – права участия в выборах.

Выборы – неотъемлемый атрибут демократического правового государства и сильного гражданского общества, это свободное волеизъявление народа, основная форма участия граждан в управлении делами государства и общества. В рамках демократической избирательной системы граждане избирают в органы государственной власти лиц, которых считают достойными, выражают свое отношение к ним и таким путем участвуют в осуществлении государственного управления.

Одним из этапов избирательного процесса является предвыборная агитации. Именно во время предвыборной агитации кандидаты в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса и политические партии знакомят избирателей с основными направлениями и сутью их предвыборной платформы, планами на будущее с целью убедить избирателей отдать свой голос за кандидата. Соответственно количество набранных голосов зависит от того, насколько активно и эффективно организована предвыборная агитация.

Предвыборная агитация также является важным средством и возможностью для проявления личностных качеств, знаний и потенциала кандидатов. Поэтому, в нашей стране, как и во всех демократических государствах, данному этапу избирательной кампании уделяется особое внимание.

Порядок проведения предвыборной агитации регламентированы принятым Избирательным кодексом, который включает в себя суть и значение предвыборной агитации, виды, формы и методы проведения агитации, в том числе посредством проведения встреч с избирателями и распространением агитационных материалов.

В частности, согласно статье 44 Избирательного кодекса, предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании и направлена на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию. Она начинается со следующего дня после окончания процедуры регистрации кандидатов в депутаты. Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.

В этой же статье с учетом общепризнанных принципов и норм международного права существуют некоторые ограничения к проведению агитации. В частности, не допускается проведение агитации сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств. Кроме того, запрещается распространение недостоверной информации, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов.

Основной задачей Конституции Республики Узбекистан и Избирательного кодекса является обеспечение здоровой конкуренции на основе политического плюрализма, то есть свободы и разнообразия мнений. Это достигается путем создания равных возможностей и гарантий всем кандидатам для ведения политической борьбы в условиях справедливости, открытости и гласности.

Одним из важных факторов успеха кандидатов от политических партий на выборах является их умение отобрать самые эффективные методы ведения предвыборной агитации. В статье 45 Избирательного кодекса Республики Узбекистан закреплены виды, формы и методы проведения агитации. Согласно этой статье, агитация проводится в виде распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе политической партии с призывом голосовать за ее кандидатов в депутаты, распространения информации о кандидате с призывом голосовать за него. Также, агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, собраний граждан, интервью, выступлений, размещения роликов в средствах массовой информации.

Кроме того, предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, всемирную информационную сеть Интернет, посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы) и посредством проведения встреч с избирателями. Следует отметить, что в период агитации могут быть использованы и иные виды, формы и методы ее проведения, не запрещенные законодательством.

Весьма важную роль в проведении предвыборной агитации играют средства массовой информации. В законодательстве особое значение придается обеспечению равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям. Например, в статье 46 кодекса гарантировано проведение агитации через СМИ.

При проведении агитации обеспечиваются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации путем бесплатного предоставления одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

В государственных средствах массовой информации может выделяться эфирное время или печатная площадь также на платной основе. Кроме того, условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые СМИ и иные требования должны быть равными и одинаковыми для всех. Порядок, объем и время использования СМИ в целях агитации определяются соответствующей избирательной комиссией по согласованию с политическими партиями.

Агитационные материалы могут быть печатные, наглядные, аудиовизуальные и других видов, изготавливаемых на территории Республики Узбекистан. Кандидатам в депутаты и политическим партиям предоставляются равные условия для беспрепятственного выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных материалов, фонограмм, электронных версий печатной продукции и других агитационных материалов.

Кроме того, следует отметить что, печатные, наглядные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы должны содержать наименование, местонахождение (почтовый адрес) и иные сведения о юридическом лице (фамилию, имя и отчество физического лица), изготовившем агитационные материалы, наименование юридического лица (фамилию, имя и отчество физического лица), заказавшего агитационные материалы, также, информацию о тираже, дате выпуска агитационных материалов.

Особенное внимание следует уделить проведению агитации посредством проведения встреч с избирателями. В данном случае происходит непосредственное общение кандидатов в депутаты от политических партий с избирателями. Кандидатам в депутаты и политическим партиям также предоставляются равные условия для агитации посредством проведения встреч с избирателями.

Встречи с избирателями проводятся кандидатами в депутаты, политическими партиями самостоятельно. О месте и времени проведения встреч с избирателями извещается окружная или участковая комиссия, которые заблаговременно информируют об этом избирателей.

Важно отметить, что органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, общественные объединения, а также органы самоуправления граждан обязаны предоставлять бесплатно оборудованные помещения для проведения встреч, оказывать помощь в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Также следует отметить, что кандидат или его доверенное лицо вправе совместно с другим кандидатом или его доверенным лицом проводить встречи с избирателями либо принимать участие во встречах с избирателями, организованных другим кандидатом.

Как видно, в законодательстве Республики Узбекистан предусмотрены необходимые условия для проведения равной и открытой предвыборной агитации, являющейся прямым отражением общепризнанных принципов и норм международного права.

НОВЫЕ ВЫБОРЫ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ: ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ВЫРАЖЕНИЯ ВОЛИ НАРОДА

Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что выборы – основа и неотъемлемый атрибут демократического правового государства с сильным гражданским обществом, основная форма свободного волеизъявления народа. Выборность, отчетность, ответственность должностных лиц, развитая избирательная система, избирательное право, достойная организация свободных, открытых выборов – необходимое и важнейшее условие реализации конституционного принципа народовластия, прав граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Предстоящие выборы в Парламент, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов проводятся под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы!».

Нынешние выборы проходят в качественно новых политических, правовых, социально-экономических условиях, возникших в результате принятия и динамичной реализации целевых задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах.

В рамках данной Стратегии действий реализуются системные и взаимосвязанные, демократические, политические, экономические, правовые и социальные реформы, последовательные кардинальные изменения и обновления государственного и конституционного устройства.

При этом достижение конкретных результатов, обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека, реальное претворение в жизнь принципов «Народ является единственным источником государственной власти», «Интересы человека – превыше всего», «Реформы не ради реформ, а во имя блага людей», «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» определены в качестве важнейших целей реформ.

При этом ход коренных преобразований и достигнутые за короткое время результаты, усиливают деловое настроение у граждан, укрепляют гражданскую позицию людей, создают условия для активного участия каждого человека в управлении делами общества и государства. Отмечается значительная активизация различных институтов гражданского общества, средств массовой информации в защите прав, свобод и законных интересов человека, их вовлеченности в решение важнейших задач общественного и государственного развития.

Сегодняшняя избирательная кампания характеризуется также организацией ее на основе принятого Избирательного кодекса, отвечающего высоким демократическим требованиям и общепризнанным международным избирательным стандартам.

Кодекс служит неукоснительному соблюдению избирательных прав граждан на основе демократических принципов справедливости, гласности, открытости и транспарентности, созданию избирателям необходимых условий для свободного участия в выборах, а политическим партиям, выдвигаемым ими кандидатам в депутаты – широких и равных возможностей в ходе избирательной кампании.

Принятие стало важнейшим шагом на пути демократизации и либерализации общества, укреплении плюрализма мнений, многопартийной системы.

Во-первых, в национальное законодательство полностью имплементированы положения международных документов о выборах, предусматривающих обеспечение прямого избрания членов хотя бы одной из палат Парламента. Из законодательства исключены нормы выдвижения и избрания депутатов нижней палаты Парламента Экологическим движением Узбекистана, сохранив при этом количество депутатских мест в Законодательной палате (150 мест). В этих выборах на равных с другими партиями принимает участие вновь образованная Экологическая партия Узбекистана.

Во-вторых, избирателям предоставлена возможность поддерживать участие на выборах более чем одной партии – закреплено, что избиратели вправе ставить подпись в поддержку одной или нескольких политических партий.

В-третьих, законодательно закреплено, что право на выдвижение кандидата в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, кандидата в депутаты местных Кенгашей имеют политические партии.

При этом выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий, порядок подбора кандидатов в депутаты определяется самими политическими партиями, число женщин должно составлять не менее 30 %от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, и политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных.

Таким образом, любой гражданин, в том числе беспартийный, также может стать кандидатом в депутаты и полностью обеспечивается его право быть избранным. К примеру, изучение состояния дел в Ташкентской области по выдвижению политическими партиями кандидатов в депутаты в представительные органы власти на местах свидетельствует, что примерно 5 % их кандидатов являются «самовыдвиженцами», ранее не являвшимися членами этих партий.

В-четвертых, увеличено количество доверенных лиц кандидатов в депутаты (10 – для Парламента, 5 – областных Кенгашей народных депутатов, 3 – районные и городские Кенгаши народных депутатов). Усилена также роль наблюдателей от политических партий в обеспечении гласности и демократичности выборов. Установлен порядок незамедлительного вывешивания на избирательном участке копии протокола участковой избирательной комиссии о подсчете голосов для всеобщего ознакомления на срок не менее чем 48 часов.

В-пятых, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса.

Также решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию, или в суд в течение десяти дней после принятия решения. При этом жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при рассмотрении жалобы.

В Избирательном кодексе также четко определены виды, формы и методы проведения агитации политическими партиями и их кандидатами, которая проводится в виде распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе политической партии с призывом голосовать за ее кандидата, а также информации о кандидате с призывом голосовать за него.

Таким образом, реализуются меры по обеспечению условий для организации эффективной агитационной и информационно-аналитической работы по широкому ознакомлению граждан с предвыборными программами кандидатов в депутаты, их деловыми и моральными качествами, повышению информированности избирателей о ходе подготовки и проведения выборов как важнейшего общественно-политического события в жизни страны, гарантий обеспечения свободного волеизъявления избирателей.

Политическим партиям, кандидатам в депутаты в период предвыборной агитации будут созданы широкие и равные возможности в использовании средств массовой информации для доведения до избирателей, общественности положений предвыборных программ, содержащихся в них позиций по актуальным вопросам общественно-политического, социально-экономического развития страны.

В заключение необходимо отметить, что неукоснительное соблюдение в ходе избирательной кампании законодательства и проявление активной жизненной, политической позиции политическими партиями и всеми гражданами страны будут способствовать успешному проведению выборов в полном соответствии с демократическими принципами.

Новые выборы, несомненно, предоставят новые возможности для Узбекистана, динамичного продвигающегося по пути строительства подлинно демократического правового государства и формирования сильного, справедливого гражданского общества. Это – залог обеспечения благополучия населения и процветания страны.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН


ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Конституционно–правовой институт выборов, его демократизм занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому институту граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными и общественными делами. Как закреплено в Конституции Узбекистана, «народ является единственным источником государственной власти. Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе».

Создание и укрепление в Узбекистане избирательной системы, отвечающей международным демократическим стандартам, осуществляются в рамках поэтапной и последовательной реализации реформ в области государственного и общественного строительства.

Национальное законодательство о выборах совершенствуется с учетом национального опыта, правоприменительной практики и рекомендаций международных организаций.

Нынешняя избирательная кампания проходит в новых условиях, когда нормы законов о выборах унифицированы в едином Избирательном кодексе. Тем самым законодательство о выборах Республики Узбекистан включает Конституцию Республики Узбекистан, Избирательный кодекс и иные акты законодательства, среди которых важными и определяющими являются нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии.

Прежде всего, необходимо отметить, что в Конституции Республики Узбекистан закреплена норма, согласно которой выборы в нашей стране проводятся периодически, раз в пять лет, а также в определенное время – первое воскресенье третьей декады декабря в год окончания конституционных полномочий представительных органов власти.

Согласно статьей 14 Избирательного кодекса, Центральная избирательная комиссия возглавляет систему независимых избирательных комиссий, образуемых для проведения выборов и осуществляет на всей территории Республики Узбекистан контроль за исполнением Кодекса, обеспечивает его единообразное применение.

Законодатель закрепил за Центризбиркомом полномочие объявления начала избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной палаты, местных Кенгашей. 20 сентября текущего года объявлено начало избирательной кампании, определена дата выборов – 22 декабря 2019 года.

Согласно Избирательному кодексу политические партии являются основными субъектами выборов. ЦИК принял постановление о допуске пяти политических партий к участию в выборах.

С 18 октября по 7 ноября текущего года политические партии должны провести свои съезды и курултаи, пленумы, на которых будут выдвинуты кандидаты в депутаты Законодательной палаты и местных Кенгашей. Правом выдвижения кандидатов в депутаты обладают исключительно только политические партии.

После регистрации кандидатов в депутаты начнется основной этап избирательной кампании – предвыборная агитация, позволяющая кандидатам ознакомить избирателей своими предвыборными программами, завоевать как можно больше их поддержку и в конечном итоге – получить большинство голосов для избрания депутатами соответствующего представительного органа власти.

При этом избирательными комиссиями всех уровней будут созданы равные условия для всех кандидатов при проведении предвыборной агитации, использовании средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, печатных органов.

Законодатель четко определил сроки проведения каждого этапа избирательного процессе, все мероприятия проводятся строго по календарю. При этом все этапы избирательного процесса имеют точки отсчету – до дня выборов.

Согласно статье 8 Избирательного Кодекса подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Обеспечивается открытость и гласность всей избирательной кампании.

Областные, районные, городские избирательные комиссии образуются соответствующими местными Кенгашами не менее чем за восемьдесят дней до выборов в составе семи-пятнадцати членов комиссии и осуществляют свои полномочия до объявления начала следующей избирательной кампании (ст.19).

Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательной палаты образуется Центральной избирательной комиссией, а окружная избирательная комиссия по выборам в местные Кенгаши образуется соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией – не менее чем за семьдесят дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и шести-восьми других членов комиссии.

Участковая избирательная комиссия образуется окружной избирательной комиссией не менее чем за сорок дней до выборов в составе пяти – девятнадцати членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.

Избирательные округа и избирательные участки.

В настоящее время образованы избирательные округа и избирательные участки, их списки с указанием границ и численности избирателей опубликованы в печати.

150 избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты образуются Центральной избирательной комиссией по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента.

Для выборов в местные Кенгаши образуются избирательные округа:

в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов – не более шестидесяти избирательных округов;

в районные и городские Кенгаши народных депутатов – не более тридцати избирательных округов. От каждого избирательного округа избирается один депутат.

Списки избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуются соответствующей избирательной комиссией не менее чем за семьдесят пять дней до выборов.

По республике образовано более 6,7 тыс округов по выборам депутатов местных Кенгашей, и более 10 тыс. избирательных участков, при этом 53 участка – при представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах.

Хотелось бы отметить, что избирательные комиссии проводят организационно-подготовительную работу по оснащению избирательных участков необходимым для проведения голосования избирательными урнами, кабинами для тайного голосования, изготовлением избирательных бюллетеней, составлению списков избирателей, их оповещения о предвыборных встречах кандидатов.

Избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах, а также об итогах голосования и выборов.

Избирательные комиссии также проводят работу по регистрации доверенных лиц кандидатов, наблюдателей и уполномоченных лиц политических партий, которые вправе наблюдать за ходом подготовки и проведения выборов.

На всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций.

Кроме того, на избирательные комиссии возлагается большая ответственность за соблюдение требований обеспечения функционирования Единого электронного списка избирателей, который был апробирован на местных выборах в столице в 2017 году.

Избирательные комиссии проводят досрочное голосование, голосование в день выборов, 22 декабря текущего года, осуществляют подсчет голосов на участке, в округе, соответствующей территории и подводят итоги выборов.

Таким образом, подготовка и проведение выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов осуществляется в строгом соответствии с требованиями Избирательного кодекса и других нормативно-правовых актов. В них закреплены основные этапы избирательного процесса: объявление начала избирательной кампании; образование избирательных округов; образование избирательных участков; формирование избирательных комиссий различных уровней; составление списков избирателей; допуск политических партий к участию в выборах; выдвижение кандидатов в депутаты; регистрация кандидатов в депутаты; осуществление предвыборной агитации; проведение голосования; подсчет голосов и определение результатов выборов.

Открытость, прозрачность процедур, состязательность и самое главное законность – вот важнейшие условия, которые предстоит реализовать на всех этапах избирательной процесса. Только в этих условиях избирательная кампания станет важнейшим вкладом в углублении проводимых в стране масштабных государственно-правовых реформ.

ВЫБОРЫ-2019: ВПЕРВЫЕ В РЕГЛАМЕНТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Предстоящие в декабре этого года выборы в парламент страны, местные представительные органы – важнейшее событие в политической жизни Узбекистана.

Впервые они пройдут в соответствии с новым Избирательным кодексом Республики Узбекистан. Такая модернизация избирательного законодательства играет значительную роль в процессе развития политической системы и общества в целом. Ведь организаторы выборов должны идти в ногу со временем.

Только тогда этот основополагающий принцип народовластия будет способствовать не только реализации избирательных прав, но и достижению согласия и справедливости в обществе, сохранению его национальных и культурных особенностей. И в этом заключается один из базовых принципов подлинно свободных и демократических выборов.

Не отступая от международных норм и стандартов

В мире используются разнообразные форматы правового регулирования избирательного процесса.

В большинстве случаев порядок организации и проведения выборов регламентируется обычным законом или отдельными законодательными актами, реже — конституционными законами или избирательными кодексами.

Однако в последнее время настоящий электоральный тренд – реформирование законодательства о выборах путем разработки избирательного кодекса. Они существуют в 40 государствах, таких, как Аргентина, Бразилия, Мексика, Испания, Бельгия, Азербайджан, Беларусь, Туркмения и других.

По инициативе Президента Республики Узбекистан в стране проводятся масштабные преобразования по реформированию избирательной системы, дальнейшей ее демократизации, адаптации к международным стандартам и принципам, созданию еще больших удобств и всестороннему обеспечению избирательных прав граждан.

Ярким подтверждением этому является принятие единого Избирательного кодекса Республики Узбекистан.

Идея его разработки и принятия, отвечающего международным нормам и стандартам, была выдвинута главой государства в первом Послании парламенту страны.

Задача в данном направлении была включена в Государственную программу на 2018 год.Ушбу йўналишдаги вазифа 2018 йилга мўлжалланган Давлат дастурига киритилган.

Кроме того, Программой мероприятий по совершенствованию избирательного законодательства и правоприменительной практики, утвержденной постановлением Президента от 6 ноября 2018года, были предусмотрены разработка проекта Избирательного кодекса, его публичное обсуждение, совершенствование текста, приведение действующего законодательства и подзаконных актов в соответствии с ним.

Исключит противоречия и дублирование

Почему возникла такая потребность? Прежде всего это было вызвано отсутствием единого кодифицированного национального законодательного акта в области выборов.

Действовавшая до сегодняшнего дня нормативно-правовая база, регулировавшая избирательную сферу, включала несколько законов: пять специальных законов«О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан»), а также множество подзаконных актов, а это десяток инструкций, положений, утвержденных ЦИК. Указанные акты содержали положения, которые зачастую противоречили и дублировали друг друга, отсылочные нормы, имели массу общих предписаний, однотипных и повторяющих друг друга принципов, и процедур. В результате единый предмет регулирования – отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов,– оказался под регламентацией разрозненных нормативно-правовых актов.

Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, утвержденная указом главы государства от 8 августа 2018 года, требует систематизации и кодификации правовых документов, регулирующих отношения в конкретных сферах, с учетом максимального сокращения количества ведомственных нормативно-правовых актов.

На необходимость систематизации и упорядочения норм национального избирательного права также указывала и миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. Так, в Итоговом отчете по досрочным президентским выборам 4 декабря 2016года были даны рекомендации о рассмотрении возможности гармонизации правовых норм, в том числе путем принятия единого Избирательного кодекса для обеспечения согласованности избирательного законодательства.

Проект широкого обсуждения

К разработке Избирательного кодекса были привлечены специалисты и ученые в сфере избирательного законодательства, сенаторы, депутаты, представители политических партий, а также институтов гражданского общества.

Прежде всего была проведена инвентаризация национального избирательного законодательства. В ходе этой работы обобщена национальная практика подготовки и проведения выборов. Собраны предложения и рекомендации политических партий и общественных организаций Узбекистана, избирателей, органов государственной власти на местах. Изучен опыт более 50 стран, в том числе Франции, Голландии, Канады, Италии, Швеции, Бельгии, Польши, Албании, Беларуси, Азербайджана и других.

Кодекс был подготовлен с учетом рекомендаций миссий международных организаций по наблюдению за выборами, в том числе БДИПЧ ОБСЕ, ШОС, СНГ, Всемирной ассоциации избирательных органов и Организации исламского сотрудничества, предложений Венецианской комиссии, а также международных избирательных принципов и стандартов.

Разработка Избирательного кодекса позволила путем кодификации объединить на систематизированной основе весь массив норм избирательного законодательства, устранив при этом отмеченные выше недостатки и пробелы.

Кодекс объединяет в один документ пять отдельных законов, ранее регулировавших проведение президентских, парламентских выборов и выборов в местные Кенгаши народных депутатов, обозначает гарантии избирательных прав граждан и устанавливает основу для деятельности Центральной избирательной комиссии.

Проект был вынесен на общественное обсуждение, опубликован на портале СОВАЗ и официальном сайте ЦИК. В целях доведения до широких слоев населения сути и значения проекта кодекса, его основных положений ЦИК повсеместно организовал встречи с населением по месту учебы, работы и жительства. В обсуждении приняли участие юристы, политологи, члены избирательных комиссий разных уровней, широкая общественность.

Поступило свыше 400 предложений и замечаний, многие из которых учтены в процессе доработки. Также был организован ряд экспертных обсуждений с участием международных специалистов.

Новшества внесены кардинальные

Кодификация избирательного законодательства предполагает не только систематизацию законодательных актов, но и содержательное реформирование накопленного электорального опыта. В частности, Избирательный кодекс не только унифицировал законы о выборах, но и служит совершенствованию избирательного законодательства и практики, содержит целый ряд усовершенствованных норм в соответствии с международными избирательными стандартами.

Что поменялось? Принятие кодекса будет способствовать созданию здоровой межпартийной конкуренции в стране, дальнейшей активизации политических партий. К примеру, исключается институт квотирования депутатских мест в Законодательной палате для представителей от Экологического движения с сохранением количества депутатских мест в Законодательной палате (150 мест). Также предоставляется возможность проставления подписи избирателя в поддержку нескольких кандидатов либо партий в ходе сбора подписей политическими партиями. Сокращается предельный срок регистрации в Минюсте политических партий для выдвижения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан с шести до четырех месяцев до начала избирательной кампании. Меняется крайний срок отмены политической партией решения о выдвижении кандидатом того или иного лица с 7 дней (президентские выборы) и 5 дней (выборы в представительные органы) на 15 дней до выборов. Устанавливается порядок, в соответствии с которым командировочные расходы доверенных лиц кандидатов в пределах страны оплачиваются из средств, выделенных на проведение выборов.

Расширяются возможности для институтов гражданского общества, общественного контроля и участия. В частности, устанавливается порядок внесения предложений по кандидатурам в члены участковой комиссии органами самоуправления граждан, общественными объединениями, организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей и рекомендуются для утверждения в окружной комиссии. Наблюдателями на выборах также могут быть и представители от органов самоуправления граждан, определены их права и обязанности.

Усиливается обеспечение реализации гражданами своих избирательных прав и их защиты. Например, исключаются ограничения по участию в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления.

Граждане смогут ознакомиться со списком избирателей в помещении участковой избирательной комиссии, а также с касающимися их данными из списка избирателей через официальный веб-сайт ЦИК. Избирателям предоставляется возможность ставить несколько знаков (+, √, Х) в пустом квадрате бюллетеня, расположенном справа напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Совершенствуется деятельность избирательных органов, повышается их потенциал. Так, членами избирательной комиссии могут быть граждане, достигшие 21 года, имеющие среднее или высшее образование, опыт работы в подготовке и проведении выборов, пользующиеся авторитетом среди населения. Члены ЦИК по статусу неприкосновенности приравниваются к депутатам Законодательной палаты, членам Сената Олий Мажлиса. Предусматривается образование единого избирательного участка в случае одновременного проведения выборов в Законодательную палату и местные Кенгаши народных депутатов. Также законодательно регламентируется порядок функционирования Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан.

Немного времени остается до начала объявления избирательной кампании. Перед участниками избирательного процесса стоит важная задача: глубокое изучение положений вновь принятого избирательного кодекса и прочного их усвоения, умелое их применение в ходе подготовки и проведения грядущих выборов.

Избирательный кодекс будет служить поступательному утверждению демократических процедур, качественному развитию технологических и правоприменительных механизмов в электоральной сфере.

НОВЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС – ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ

Выборы – один из древнейших институтов демократии, определяющий форму и способы управления государством. Всеобщее голосование существовало еще в античных государствах. Реальной точкой отсчета современной истории института выборов явилась Великая французская революция 1789 года, впервые поставившая задачу превращения избирательной процедуры в общенациональный поведенческий акт.

Демократия немыслима без выборов. В настоящее время во всех регионах мира признается, что свободные и справедливые выборы являются определяющим фактором в процессе демократизации и одним из основных средств выражения воли народа.

В Республике Узбекистан становление и развитие современной избирательной системы, отвечающей демократическим требованиям, происходило постепенно.

Была сформирована законодательная база, обеспечивающая гарантии свободного волеизъявления граждан и право каждого гражданина избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Действовавшее до сегодняшнего дня законодательство о выборах включало в себя пять основных законов «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан» и множество подзаконных актов. Отсутствие единого кодифицированного национального законодательного акта в сфере выборов вызывало противоречие и дублирование в законодательных актах.

В связи с этим Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев
22 декабря 2017 года в своем Послании Олий Мажлису Республики Узбекистан отметил необходимость разработки и принятия единого Избирательного кодекса, отвечающего международным нормам и стандартам. Впоследствии соответствующий пункт внесен в Государственную программу по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий».

25 июня 2019 года Глава государства подписал Закон«Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан», принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса 18 февраля 2019 года и одобренный Сенатом 28 февраля 2019 года.

Вступление в силу 26 июня 2019 года Избирательного кодекса, объединившего в один документ законы, регулирующие организацию и проведение президентских, парламентских выборов и выборов в местные представительные органы, имеет важное политическое значение в общественной жизни страны.

Кодекс состоит из 18 глав и 103 статей. Концептуальную основу избирательной системы Республики Узбекистан составляет свобода выборов. Новый избирательный кодекс пронизан такими основополагающими принципами как:

всеобщность избирательного права (статья 4) – каждый гражданин Узбекистана по достижении 18 лет ко дню выборов имеет право избирать независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий;

равное избирательное право (статья 5) – каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос;

прямое избирательное право (статья 6) – кандидаты избираются гражданами непосредственно, то есть лично;

тайное голосование (статья 7) – голосование на выборах является свободным и тайным без какого-либо контроля за волеизъявлением граждан;

открытость и гласность выборов (статья 8) – подготовка и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии открыто и гласно. Соблюдение данного принципа создает условия для освещения средствами массовой информации хода подготовки и проведения выборов, а также проведения национального и международного наблюдения за выборами.

Вместе с тем, Избирательный кодекс предусматривает четкий порядок обжалования субъектами избирательного права принятых решений на всех этапах подготовки и проведения выборов.

К примеру, согласно статье 102 Избирательного кодекса, решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, самими кандидатами в депутаты, их доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в течение десяти дней после принятия решения.

При этом решения Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан в течение десяти дней после принятия решения.

В обеспечении прав всех участников избирательного процесса важное значение имеет то, что в Избирательном кодексе предусмотрены конкретные процессуальные сроки рассмотрения жалоб. В частности, поданная жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней, – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при ее рассмотрении.

Следует отметить, что на предстоящих выборах 22 декабря 2019 года впервые выборы депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и депутатов в местные Кенгаши народных депутатов пройдут в соответствии с новым Избирательным кодексом.

В связи с этим, хотелось бы выделить ряд важных новых положений в избирательном законодательстве. Так, исключен институт квотирования депутатских мест для представителей Экологического движения Узбекистана в Законодательной палате Олий Мажлиса. Закреплено участие всех 150 депутатов Законодательной палаты во всенародных выборах.

Тем самым в стране создана здоровая межпартийная конкуренция с равными условиями для всех политических партий. И каждая политическая партия может выдвинуть своего кандидата.

Исключена норма, ограничивающая участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления. Данное нововведение является значимым шагом в гарантировании избирательных прав граждан. Кроме того, заслуживает внимания положение о создании условий для реализации гражданами с ограниченными возможностями своих избирательных прав.

Избирательным кодексом также предусмотрен Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан, являющийся государственным информационным ресурсом, содержащим информацию о гражданах-избирателях, адресах их постоянного и временного места жительства. Основной целью Единого электронного списка избирателей является реализация важнейшего принципа равного избирательного права, выражающегося в том, что каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос.

Избирательным кодексом внедрен единый избирательный бюллетень для голосования в день выборов, в том числе досрочно, и соответственно упразднено понятие «избирательный лист».

Более того, учитывая международной опыт Избирательным кодексом урегулирован порядок рассмотрения избирательными комиссиями обращений физических и юридических лиц по вопросам организации, проведения выборов и подведения его итогов.

Кроме того, предоставляется возможность проставления подписи избирателя в поддержку нескольких кандидатов либо партий в ходе сбора подписей политическими партиями. Последнее положение свидетельствует о том, что в Узбекистане не только обновлено избирательное законодательство, но также изменилось мышление избирателя по отношению к выборам, политическим партиям и избирательному законодательству, когда гражданам не безразлично кто представляет их интересы в органах представительной власти.

Следует отметить, что Избирательный кодекс разработан с учетом рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Всемирной ассоциации избирательных органов и Организации исламского сотрудничества.

Таким образом, модернизация избирательной системы и соответственно принятие Избирательного кодекса продиктовано требованием времени.

Новый Избирательный кодекс способствует систематизации
и упорядочению норм национального избирательного права, повышает ясность и доступность избирательного законодательства, создает устойчивую правовую основу для формирования независимых избирательных комиссий с широкими полномочиями и современной технической оснащенностью, а также расширяет гарантии избирательных прав, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан.

Национальная идеология как предмет дискуссии о свободе

Последние 30 лет среди думающей интеллигенции Узбекистана идет спор о сути «национальной» идеологии. Временами местные политики путают национальную идеологию с государственной. Эта терминологическая «путаница» мешает отрефлексировать, то есть открыть дискуссию о ней.

В своем маленьком эссе (если ее можно так назвать) я бы хотел поделиться своими размышлениями и догадками о «национальной» идеологии. В этом эссе вы не встретите ни одного имени и фамилии. Вы сами догадаетесь о ком пишу. Здесь есть только авторское «Я».

С самого начала отмечу, что существует два больших течения о сути и характере национальной идеологии: 1) примордиалисты (или условно «консерваторы»), которые утверждают, что национальная идеология имеет «вечные» параметры и 2) конструктивисты (или условно «либералы»), которые считают, что идеология «придумана» элитами, постоянно обновляется и зависит от «текущих» обстоятельств. Есть еще прослойка думающих людей, которые синтезируют эти подходы к идеологии и дают свои оригинальные версии. Оговорюсь сразу, что я принадлежу к последним. Давайте, рассмотрим эти «теории» поочередно.

Нужна ли нам идеология?

Прежде чем начать рассуждать о национальной идеологии и ее интерпретаторах, я решил немного рассказать о самой идеологии. Существует теория, что идеология имеет «вечный» характер, что она неразрывно связана с политической властью. Бытует противоположная теория, что развитие политических институтов положит конец идеологии как системы ценностей. Из этого следует вывод, что идеология не может сама по себе существовать и наоборот. Она «привязана» к политическому устройству государственной системы и наоборот не зависит от нее.

Вообще термин идеология возникла в 18 веке среди французских просветителей. В 19 веке идеология обрел научный статус через философию немецких мыслителей. Идеология стала важной в науке, когда марксизм стал претендовать на научный статус. «Борьба» идеологий породила необходимость «идентифицировать» в политическом плане каждого думающего человека. То есть возникли так называемые «левые», «правые», «центристы» и т.д. Эта ситуация до сих пор наблюдается в развитых западных странах. В 21 веке идеология обрела полунаучный статус и претендует занять место философии (например, известная полемика между двумя известными философами в Торонто).

В Центральной Азии ситуация была другая. В условиях колониальной ситуации и постоянно «догоняющей» модернизации идеология была «подражательной». Наши интеллектуалы (например, джадиды) постоянно подражали европейской политической культуре. В советское время наша элита и интеллигенция рядилась в коммунистов, а сейчас в «государственников». Модернизация и подражательность создала уродливые формы современной политической культуры.

Примордиалисты, или «консерваторы» о национальной идеологии

Для «консерваторов» важен тот факт, что национальная идеология имеет «вечные» параметры. Например, для них еще не потеряла свою важность идеи средневековых ученых, поэтов, философов и писателей. Они увлечены оправданием «вечной» и «неизменной» морали предков. Иногда они теряют чувство времени, считая, что настоящая мораль не теряет своей ценности. Может быть я слишком категоричен, когда даю оценку мировоззрению «консерваторов». Есть у них одна особенность: с ними спорить или дискутировать бесполезно. Они живут принципом: кто не с нами, тот против нас!

Конструктивисты, или «либералы» о национальной идеологии

Для «либералов» важно их существование. Они гордятся, что они либералы. Они немного свысока смотрят на консерваторов, хотя, не считают их соперниками и врагами. Либералы любят рассуждать о нации, идеологии. Но никогда о «национальной» идеологии. Для них идеология ненаучна, не современна, тягостна, мешает жить и думать. Национальная идеология нужна для элит, чтобы управлять народными «массами». Кратко: либералы, слишком духовно развитые, чтобы долго размышлять о «низменных» материях.

«Третья» сторона о национальной идеологии

«Третью» сторону довольно трудно определить, кто они есть на самом деле. Я делю их условно на «консервативных либералов» и «либеральных консерваторов». «Третья» сторона открыта к дискуссии, они любят говорить и читать.

Консервативные либералы постоянно стремятся создать «достойную» национальную идеологию. Для них национальная идеология не в прошлом, а в настоящем. Национальная идеология для них необходимая свобода действовать. Это стиль жизни и идентичность.

Либеральные консерваторы стремятся защитить настоящее от прошлого и будущего. Они слишком живут настоящим временем. Для них важен выбор. Выбор жить. Выбор действовать. Выбор самореализоваться. Выбор свобода мысли. Выбор становится гарантом национальной идеологии.

Что есть национальная идеология?

Национальная идеология многогранна. Она не зависит от воли политиков. она немного зависит от ученых. Она независима. Поясню свою мысль. Национальная идеология это необходимая (или негативная) свобода для и свобода от. Важно то, что мы выбираем: свобода от или свобода для. Пока что в настоящее время она является свобода от.

историк Бахтиер Алимджанов (Ташкент)

P.S. Я выбираю Свободу

Источник — ЦентрАзия

Со дня депортации турок-ахыска прошло 75 лет

Депортация турок-ахыска стала частью политики по очистке Черноморского региона от этнических турок

Semra Orkan,Aynur Asgarlı  

Со дня депортации турок-ахыска прошло 75 лет

СТАМБУЛ

Прошло 75 лет со дня депортации по приказу Сталина турок-ахыска с исторических земель в Грузии. 

Месхетия, родина турок-ахыска на территории нынешней Грузии, расположенная в 15 километрах от турецкой провинции Ардахан, до 1892 года входила в состав Османского государства.

После подписания Эдирнского договора Месхетия вошла в состав царской России, что стало началом многолетней политики насилия в отношении турок-ахыска. 

В ноябре 1944 года по приказу Сталина в Центральную Азию депортировали 86 тысяч турок-ахыска. 17 тысяч из них погибли, остальные осели в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане.

После развала СССР выяснилось, что депортация турок-ахыска стала частью политики по очистке Черноморского региона от этнических турок.

Сегодня в Казахстане, России, Азербайджане, Кыргызстане, Узбекистане, Турции, Грузии, США и Украине проживает до 500 тысяч турок-ахыска. 

Глава Всемирной ассоциации турок-ахыска (DATÜB) Фуат Учар отметил, что мировое сообщество до сих пор не отреагировало должным образом на депортацию турок-ахыска.

По его словам, депортация является геноцидом и преступлением против человечности, однако мировое сообщество хранит молчание по этому вопросу.

«Несмотря на все трудности, турки-ахыска не отказались от своего тюркского происхождения. Мы никогда не переставали любить Турцию. Все турки-ахыска мечтают однажды переселиться на родину, в Турцию», — сказал Учар. 

По прошествии 75 лет после депортации турки-ахыска хотят жить на своей родине, отметил глава DATÜB. «Турки-ахыска смогли снова встать на ноги. Они трижды подвергались депортации на протяжении 100 лет», — сказал Учар.

Турция оказывает поддержку туркам-ахыска. По поручению президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана с 25 декабря 2015 года на ПМЖ из Украины в Турцию прибыло сотни семей турок-ахыска. Прибывшие размещены в новых городках в провинции Эрзинджан.

https://www.aa.com.tr/ru/%D0%BC%D0%B8%D1%80/%D1%81%D0%BE-%D0%B4%D0%BD%D1%8F-%D0%B4%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D1%82%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%BA-%D0%B0%D1%85%D1%8B%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%88%D0%BB%D0%BE-75-%D0%BB%D0%B5%D1%82-/1643758

Народ люли: узбекские цыгане с кровосмешением и дикими легендами

(Фото из открытых источников интернета)

ОКСАНА САВЕНКО

В северной части Азии проживает народ люли, который частенько сравнивают с цыганами. Они отличаются от европейских цыган по различным параметрам.

Люли – кто они

Люли не любят называть себя цыганами или ромами, они именуют себя мугатами. В переводе с арабского языка, это язычники и огнепоклонники. Также их часто называют гурбатами, что с арабского переводится как бродяги или иностранцы.

Есть представители люли, которые считают себя узбеками или таджиками, хотя ничего общего с этими нациями у них нет. Для них слово «люли» звучит оскорбительно. Европейские цыгане к ним относятся с пренебрежением и не упускают возможности обозвать их люляйками или люлишками.

Если судить внешне, то между люли и цыганами разницы никакой нет. Это те же попрошайки, которых окружает большое количество детей. У люли есть индийское происхождение с среднеазиатской и персидской примесью.

Две трети взрослого населения не имеют документов, а большая часть детишек и вовсе не зарегистрированы. Поэтому сложно определить численность данной нации.

Большая часть люли проживает на территории Узбекистана или Таджикистана. Некоторые представители данной нации проживают в России. Там они пытаются заработать на жизнь на сезонных работах.

Легенды происхождения люли

Одна из легенд гласит о брате Лю и сестре Ли, которые остались без родителей. Они решили отправиться на их поиски, и встретились спустя много лет. В момент встречи они не узнали друг друга и вступили в брак. Когда о кровосмешении стало известно муллу, он проклял двоих влюбленных и весь их род.

Есть еще одна легенда, рассказывающая о сжигании апостола. Предки люли решились пойти на отчаянный поступок и сжечь апостола, но когда тому на помощь снизошел с небес ангел, он застал шокирующую картину – все желающие смерти апостолу решили заняться любовью. От этой мерзости ангел забыл о том, что хотел спасти апостола. В результате Бог проклял любителей инцеста. Звучит неправдоподобно, но на то это и легенда.

На самом деле все гораздо прозаичней: люли являются выходцами из Индии. В переводе с персидского «люли» — это танцоры и бродячие музыканты, поэтому есть версия, согласно которой люли были одними из тех музыкантов, которых индийский правитель отдал в дар персидскому шаху Бахраму Гури.

Брачные традиции люли

В брачных вопросах местные жители придерживаются старинных обычаев. Они могут вступить в брак в 10 лет, хотя обычным возрастом для вступления в отношения считается 13 – 15 лет.

Люли допускают замужество по собственной воле влюбленных, либо по родительскому решению. Главной в семье люли является женщина, поэтому когда она дает свадебную клятву,то обещает мужу быть добытчиком в семье. Несмотря на это, главой семейства является мужчина.

У них есть свой культ попрошайничества, поэтому сложно люли причислить к религии. Они всегда рассказывают легенды, оправдывающие их действия.

Источник — FTimes

Тюркский совет вносит вклад в урегулирование конфликтов

Генеральный секретарь Совета сотрудничества тюркоязычных стран дал высокую оценку посредническим усилиям тюркоязычных стран

Ayşe Doğru,Aynur Asgarlı   |05.11.2019

Тюркский совет вносит вклад в урегулирование конфликтов

АНКАРА

Благодаря выгодному геополитическому расположению и дружественной политике страны-члены Совета сотрудничества тюркоязычных стран (Тюркский совет) успешно справляются с ролью посредников в урегулировании конфликтов. Об этом агентству «Анадолу» сказал генеральный секретарь Тюркского совета Багдад Амреев.

Амреев напомнил, что в 2013 году в Алматы состоялись переговоры по ядерной программе Тегерана, после чего была снята часть антиранских санкций.

«Тема ядерной программы Тегерана весьма запутана, а позиции сторон по этому вопросу серьезно расходились. Несмотря на это сыграли ключевую роль позитивные отношения Казахстана со всеми сторонами. Нам доверились, учитывая опыт Казахстана в ядерных вопросах», — сказал Амреев.

Генсек Тюркского совета также привлек внимание к вкладу казахстанской стороны в урегулирование сирийского конфликта.

Он отметил, что попытки многих стран урегулировать сирийский конфликт долгое время не приносили плодов. «В итоге Россия и Турция смогли усадить за стол переговоров в Казахстане представителей противоборствующих сторон. Астанинский процесс способствовал созданию зон деэскалации в Сирии и прекращению боевых действий», — сказал Амреев.

Генсек Тюркского совета рассказал и об успешных посреднических усилиях Ташкента в регионе.

Именно Узбекистан вносит важный вклад в урегулирование напряженности в Афганистане. По инициативе узбекском стороны в Ташкенте были организованы переговоры по афганской проблематике, констатировал генсек.

Кроме того, Амреев акцентировал внимание на вкладе Азербайджана в миротворческие усилия в мире.

Недавно в Баку прошло важное мероприятие, поощряющее диалог между различными культурами — Саммит движения неприсоединения, напомнил Генсек Тюркского совета.

Совет сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркский совет) – международная платформа, созданная для продвижения диалога и сотрудничества стран тюркского мира.

Третьего октября 2009 года на саммите в Нахчыване (Азербайджан) было объявлено о создании новой организации, принципы деятельности которой отражены в Стамбульской декларации от 16 сентября 2010 года.

На первом этапе в Тюркский совет входили Турция, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан, а 16 октября 2019 года полноправным членом организации стал Узбекистан. Венгрия является страной-наблюдателем.

Структурами Тюркского совета являются: секретариат в Стамбуле, Совет президентов, Совет министров иностранных дел, Комитет старших должностных лиц, Совет старейшин (аксакалов) тюркоязычных государств, Парламентская ассамблея (ТюркПА) в Баку, Тюркская академия в Нур-Султане и Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в Анкаре

Активный вклад в деятельность организации вносит и Международный фонд тюркской культуры и наследия, штаб-квартира которого расположена в Баку.

За все время существования организации состоялось семь встреч лидеров стран-участниц Тюркского совета.

https://www.aa.com.tr/ru/%D0%BC%D0%B8%D1%80/%D1%82%D1%8E%D1%80%D0%BA%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82-%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%82-%D0%B2%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-%D0%B2-%D1%83%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2/1636412