Династия Ашина, создавшая Тюркский каганат — кто они?

Автор: Adaykz — собственная работа, CC BY-SA 3.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=6908047

Ашина, основавшие Тюркский каганат вызывают много споров среди историков своим происхождением.

Среди тюрков официально считается, что династия Ашина происходят от 10 сыновей, рожденных волчицей от изрубленного врагами хунского мальчика и слово Ашина в тюркских языках значит «священный волк».

Но в тюркских языках в отношении волка есть другие лексические единицы — бори, каскыр и арлан. А слово «ашина» не имеет вообще тюркской привязки.

Поэтому большинство серьезных исследователей сходится во мнении о сако-уйсуньском (согдийском) происхождении Ашина.
В древнеперсидском языке (иранский) есть слово «ахşаẽnа» обозначающее «синий или небесный цвет», аналогичный «кок» в тюркских языках. Также в сакском языке было слово «asana», означающее «достойный, благородный».

Японцы считают Ашина чисто тюркской династией, и первоначально по их мнению она называлась Ашинас и была одним из тюркских племен. В то же время слово Ашина скорее всего пришло как они считают из тунгусских языков.

Такие лично мной уважаемые ученые как Л.Гумилев, отец Иакинф-Бичурин и М.Артамонов считали что Ашина имеют монгольское происхождение. В доказательство они приводят то, что слово Ашина очень похоже на монгольское «шоно», то есть «волк». По их мнению, 500 семей Ашина пришли на Алтай из Китая (провинция Шэньси) в середине 6 века и слились с тюрками.

В то же время никто пока не может обьяснить перевод слова Ашидэ. Так звали родственную Ашина династию тюркских царевичей, основавшую Второй Тюркский каганат.

В 2015-2016 гг. Фуданьским университетом (г. Шанхай), во главе с этногеномистом Шао-Кинг Вэнем (文少卿) в Китае было проведено тестирование на определение Y-DNA гаплогруппы у аристократического клана Ашидэ. Субклад клана Ашидэ: Q1a-L53, присущий палеоазиатам (сибиряки и американские индейцы).
Лично мне интересна теория советского историка-востоковеда М.Массона что Ашина имеют происхождение с территории современного Таджикистана, из страны Уструшаны (современный Северо-Западный Таджикистан). Там правители имели титул Афшин, что созвучно с Ашин.

Михаи́л Евге́ньевич Массо́н (21 ноября (3 декабря) 1897, Санкт-Петербург — 2 октября 1986, Ташкент) — советский, узбекский археолог и историк-востоковед. Заслуженный деятель науки УзССР (1944), академик АН Туркменской ССР (1951).

Подтверждает эту теорию и советский востоковед С.Кляшторный: который считал, что тюрки Ашина одновременно с правлением в Тюркском каганате правили в Тохаристане (также Таджикистан и Афганистан). Там в в течение 7-9 веков правила династия ябгу из Ашина со ставкой в Кундузе. То есть это вполне могла быть та династия, из которой и вышли тюркские Ашина.

Серге́й Григо́рьевич Кляшто́рный (4 февраля 1928, Гомель — 21 сентября 2014, Санкт-Петербург) — советский и российский востоковед белорусского происхождения. Доктор исторических наук, профессор.

Таким образом есть основание считать, что Ашина вышли из Уструшаны, где в середине 6 века правили эфталиты, или «белые гунны». Эфталиты не являются гуннами как можно подумать. Они были иранцами, покоренными хунну (гунны) и ассимилировавшими завоевателей.

Между прочим косвенным указанием на то, что Ашина не чисто тюркская династия может являться то, что на родовой тамге Ашина изображен не волк, а горный козел.

Также и в самой тюркской легенде о происхождении от волка говорится, что мать-волчица породила своих сыновей в Уйгурских горах, недалеко от места проживания народа Тохаров.

Подитоживая можно сказать, что династия Ашина явно имеет согдийско-иранские корни и в результате каких-то внутренних противоречий в государстве эфталитов была вынуждена покинуть Маверанахр и поселиться среди тюрков в Алтайских горах.
Скорее всего, Ашина не смогли принять новую веру Буддизм, которая стала проникать в Среднюю Азию из Индии в 530 годах вместе с усилением северных индийских царств в регионе. Сами Ашина среди тюрков считались фанатичными поклонниками верховного Тенгри и божественной матери Умай.

К то же будучи как известно из китайских хроник отличными мастерами по выработке железа они пришлись как свои среди тюрков, также выплавлявших железо для аваров. Возможно именно владение какими-то передовыми технологиями в этом деле сделало род Ашина наиболее могущественным среди тюрок и подняло их к вершине власти.

Источник — Канал дилетанта

На пути к Pax Sinica: что несет Центральной Азии экспансия Китая

Рост китайского влияния в странах Центральной Азии и его распространение с экономики на другие сферы вызывает отторжение и беспокойство и внутри, и вне региона. Чем активнее Пекин станет расширять там свое влияние, тем сильнее будет сопротивление
За последние тридцать лет существования независимых Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана важнейшим партнером для каждой из этих стран стал Китай. Дальнейшее развитие региона уже сейчас невозможно представить без сотрудничества с Пекином.
Торговля, инвестиции, инфраструктурные проекты и другие инструменты, используемые Китаем, создают в евразийском регионе основу для его будущего доминирования во всех сферах — Pax Sinica. Однако этот процесс проходит не так гладко, как хотелось бы руководству КНР. В странах Центральной Азии сильны страхи перед «китайской экспансией». Иногда они выливаются в протесты и конфликты с китайскими рабочими и представителями бизнеса.

Обществу хочется знать: действительно ли отношения их стран с Китаем строятся по принципу win-win, беспроигрышной игры, как это декларируется с высоких трибун? Или такое сотрудничество выгодно только Китаю? Не пользуется ли Пекин слабостью политических режимов и отсутствием экономических мускулов у стран региона, чтобы создать там зону своего экономического преобладания?
На эти вопросы пытаются ответить и сами лидеры стран Центральной Азии. Растущая зависимость от Китая вызывает все большую озабоченность и скрытую дискуссию о том, как эффективно уравновесить влияние Пекина.
Подступы к Pax Sinica
На первый взгляд, стратегия Китая в Центральной Азии не меняется уже несколько десятилетий. Пекин по-прежнему придерживается трех основных правил: не вмешиваться во внутренние дела стран и их отношения друг с другом; делать упор на экономическое сотрудничество; стремиться поднять свою репутацию.

Такая стратегия была крайне успешной в Центральной Азии. Китай стал удобным партнером, так как в обмен на активное экономическое сотрудничество требовал лишь приверженности принципу «единого Китая» (признания Тайваня неотъемлемой частью КНР) и борьбы против «трех зол» (三股势力) — терроризма, экстремизма, сепаратизма. Все остальное регулируется по-восточному — негласными правилами.
Интересы Китая в Центральной Азии связаны с тремя основными особенностями региона. Во-первых, это своего рода буферная зона между опасными для соседних стран Афганистаном и Синьцзян-Уйгурским автономным районом внутри Китая. Во-вторых, страны Центральной Азии богаты природными ресурсами. Китай, как самый крупный в мире потребитель нефти и газа, не мог проигнорировать энергетическую ценность региона. В-третьих, регион географически расположен в центре Евразийского континента и потенциально вполне мог бы стать его транзитным сухопутным узлом.

Жесткая сила

Для Китая интересы безопасности самые приоритетные, но при этом китайского военного присутствия в регионе долгое время не было. Свои интересы Китай отстаивал с помощью инструментов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и полагался на военное присутствие России. Однако теперь поведение Пекина меняется.

Первым постом стала недавно появившаяся база1 в Мургабском районе Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана, недалеко от границы с Афганистаном и КНР. Официально это пограничная застава таджикских войск, построенная на китайские деньги. Соглашение между правительствами Таджикистана и Китая о строительстве семи пограничных застав и тренировочных центров на таджикско-афганской границе было подписано в 2016 году. Китайцы выделили гранты и построили три комендатуры, пять пограничных застав и постов, учебный центр.

Действительно, пока рано говорить о китайском военном присутствии в регионе. Замеченные журналистом на таджикско-афганской границе солдаты — представители Народной вооруженной милиции Китая (中国人民武装警察部队). Это внутренние полувоенные китайские формирования, аналог Росгвардии. В мирное время они занимаются охраной правопорядка и противодействием терроризму2.
Скорее всего, на границе у них конкретная задача, связанная больше с Афганистаном, чем с Центральной Азией. Задача вполне объяснимая: не допустить распространения терроризма в регионе и дальше — в Синьцзян. Из Афганистана в западный Китай боевики могут попасть через территорию Таджикистана или напрямую по Ваханскому коридору — узкому, плохо контролируемому горному району Афганистана. Коридор в стратегическом отношении очень важен для стабильности на западе КНР.
Из-за географических и стратегических особенностей Таджикистана Китай уделяет ему особое внимание в сфере безопасности. В 2016 году КНР инициировала создание нового регионального механизма, куда включила Таджикистан, Пакистан и Афганистан3. С тех пор начальники генштабов четырех стран регулярно проводят совещания.

Китайское участие в обеспечении безопасности региона не ограничивается попытками разместить там военные объекты. Между странами процветает военная дипломатия. С 2003 по 2016 год состоялось 102 встречи высокопоставленных представителей оборонных ведомств Китая с коллегами из центральноазиатских стран4.
Кроме того, с 2002 года КНР проводит военные учения с участием армий стран Центральной Азии в рамках ШОС и на двусторонней основе. Первые двусторонние учения Народно-освободительная армия Китая (НОАК) провела с Киргизией в октябре 2002-го5. С 2003 по 2016 год состоялось в общей сложности 39 совместных военных учений китайской армии с военными подразделениями стран Центральной Азии6. Больше всего — с приграничными Казахстаном (16), Таджикистаном (11) и Киргизией (10).
C 2016 года НОАК провела шесть учений с армиями стран Центральной Азии, из которых два — при участии Шанхайской организации сотрудничества7. Все большую роль в военной дипломатии КНР в регионе играет вооруженная милиция Китая. В 2019 году КНР запустила новый вид учений «Сотрудничество-2019» («合作-2019») между полувоенными формированиями стран: в мае — с Национальной гвардией Узбекистана в Джизакской области8, в августе — с киргизской Нацгвардией в Урумчи (город в провинции Синьцзян)9.
Кроме того, КНР сегодня — крупный производитель и экспортер вооружения. Китайские боевые беспилотники Wing Loong-1 (翼龙) концерна AVIC состоят на вооружении Узбекистана и Казахстана. Таджикистан закупал китайские бронеавтомобили и патрульные машины; Туркмения — ракеты наземного базирования, переносные зенитно-ракетные комплексы третьего поколения QW-2 (前卫二号) и мобильные радиолокационные станции боевого режима.
Другим важным форматом взаимодействия в оборонной сфере служит обмен опытом10 и обучение, которое НОАК предоставляет военным стран Центральной Азии. С 2003 по 2009 год 65 казахских офицеров и по 30 военных специалистов из Таджикистана и Киргизии проходили обучение в китайских училищах11; в 2017 году Академия вооруженных сил Узбекистана подписала соглашение о сотрудничестве в сфере военного образования с Университетом национальной обороны НОАК12.
Китай также предоставляет государствам Центральной Азии военно-техническую помощь. Прозрачной и официальной статистики по ее масштабам нет, и судить об этом можно только по сообщениям СМИ.
Киргизия в 2014 году получила $16 млн13 на модернизацию вооружений и строительство жилья для своих военных, в 2017-м — еще $14,5 млн14;
Казахстану в 2015 году Пекин на безвозмездной основе передал 30 тягачей «Цзефан» (解放J6) и 30 большегрузных прицепов на общую сумму 20 млн юаней ($3,2 млн);
Таджикистану Китай выделяет военную помощь активнее всего. В 2016 году Пекин обещал Душанбе построить вдоль афганской границы 11 погранпостов и один тренировочный центр для пограничников15. В том же году Китай безвозмездно передал Душанбе $19 млн на строительство дома офицеров16.
Торговля
Экономический рост стран Центральной Азии во многом зависит от Китая, но у разных стран в разной степени. Для Туркмении, к примеру, Китай три года был практически единственным источником притока в бюджет иностранной валюты.
Российский «Газпром» более трех лет вообще не закупал газ у «Туркменгаза», расторгнув в начале 2016 года 25-летний контракт из-за ценовых споров. Пока Ашхабад и «Газпром» судились и договаривались о цене на газ, почти 80% туркменского экспорта ($8,1 млрд17) было направлено в Китай. Суммарный объем поставленного из Туркмении в Китай природного газа по состоянию на октябрь 2019 года достиг 252,1 млрд кубометров18.
Экспорт энергоресурсов служит важным способом пополнять бюджет не только для Туркменистана, но и для Казахстана и Узбекистана. Во всем импорте энергоресурсов Китая доля этих трех стран составляет 3,4%. Страны Центральной Азии к тому же занимают большую долю в китайском импорте цинка (21%), свинца (20,9%) и продуктов неорганической химии (10%).
В целом, по данным таможенной службы КНР, за 2018 год товарооборот с пятью странами Центральной Азии составил более $41,7 млрд. И хотя в импорте КНР на эти страны приходится всего 0,8%, а в экспорте — 0,9%, асимметричная зависимость региона от Китая растет. Для центральноазиатских стран сегодня китайская доля составляет около 22% всего экспорта и 37% импорта.

Инвестиции

Говоря о Китае в Центральной Азии, нельзя пройти мимо инициативы «Пояса и пути», которую Си Цзиньпин запустил в 2013 году в Казахстане. Страны Центральной Азии оказались, по сути, в центре сухопутной части инициативы — «Экономического пояса шелкового пути». С идеологической точки зрения проект «Пояс и путь» пришелся как нельзя кстати: историческая роль региона в развитии всего Евразийского континента — важная составляющая национальной политической культуры каждой из стран Центральной Азии. Но оказалась ли инициатива полезной для их экономики?
По данным Министерства коммерции КНР, всего в 2018 году объем накопленных прямых китайских инвестиций в пять стран Центральной Азии составляет $14,7 млрд (1,2% всех инвестиций Китая в страны Азии). В 2013 году этот показатель был на 40% меньше ($8,9 млрд).
Однако связывать такой рост инвестиций исключительно с появлением инициативы не совсем правильно. Крупные инвестиционные проекты сосредоточены в энергетике и смежных секторах экономики. Но интерес к таким проектам существовал и до «Пояса и пути»: нефтепровод из Казахстана в Китай был запущен еще в 2005 году — до объявления этой инициативы. К тому же в последние годы наблюдается скачок инвестиций в Узбекистан — скорее всего, это связано с улучшением в стране инвестиционного климата после транзита власти.

Костяк сотрудничества Китая с регионом — газопровод «Центральная Азия — Китай» — был построен в 2009 году, тоже до появления инициативы «Пояса и пути». Проблемы как раз появились после. В 2016-м должны были запустить четвертую нить газопровода (Line D). Строительство этой линии неоднократно откладывали, и казалось, что ее уже не построят. Но, похоже, настойчивость узбекской стороны вернула проект к жизни: в Таджикистане к концу января 2020 года уже завершили строительство первого тоннеля19.

Технологии

Большая доля импорта из Китая в страны Центральной Азии приходится на товары с высокой добавочной стоимостью: машины и оборудование, электротехника, запчасти (в 2018 году их доля в экспорте Китая в Центральную Азию составила более 28%20).
Власти центральноазиатских стран не скрывают интереса к китайскому ноу-хау в сфере социального кредита. В апреле 2019 года во время государственного визита в Китай президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев посетил Центр исследований и разработок компании Huawei (华为) в Пекине. В числе прочего президента ознакомили с разработками в сфере «безопасного города»21. Через несколько месяцев, в сентябре, на заседании межправительственного комитета с Китаем было подписано соглашение на внедрение системы «безопасный город» в регионах Узбекистана на $1 млрд 22.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ходе двухдневного государственного визита в Китайскую Народную Республику в сентябре 2019 года посетил другую китайскую технологическую компанию — Hikvision (海康威视). Вернувшись в Казахстан, президент поручил перенять опыт Китая в области цифровизации данных о гражданах23. Уже через месяц в столице тестировали новый способ оплаты проезда в автобусах с использованием биометрических данных пассажиров — FacePay24.

Своя система «безопасного города» — «Шахри бехатар» — есть и в Таджикистане. Китайская компания Huawei установила ее еще в 2013 году, а в 2019-м было объявлено о модернизации системы. По словам замруководителя центра «Шахри бехатар» Фурката Шоимардонова, теперь программное обеспечение центра на основе искусственного интеллекта поможет оперативнее обнаруживать лиц, находящихся в розыске 25.

Киргизия пыталась установить систему «безопасный город» еще с 2011 года. Первым подрядчиком могла стать российская компания «Стилсофт», но тендер аннулировали, сделка сорвалась, а за ней последовали судебные иски26. Позже, в 2018-м, Huawei была готова взяться за строительство системы, но и эта сделка сорвалась27. В итоге тендер выиграла российская «Вега».
А уже на базе оборудования «Вега» киргизское правительство договорилось с Китайской национальной корпорацией CEIEC, специализирующейся на импорте и экспорте электроники, об установке программы для идентификации отдельных граждан или групп людей28.
Другая китайская компания, Shenzhen Sunwin Intelligent (深圳市赛为智能公司), займется в Киргизии вторым этапом проекта «безопасный город», который подразумевает установку новых камер в Бишкеке и по всей стране29.

Мягкая сила

Несмотря на большие объемы торговли, потоки инвестиций и закупки технологий, общество в Центральной Азии мало знает о современном Китае. В странах региона, за исключением Казахстана и частично Киргизии, люди, принимающие решения, тоже плохо представляют себе интересы КНР. Пекин эту ситуацию понимает, поэтому работает над выстраиванием правильного имиджа.
С 2000 по 2017 год общее количество официальных визитов представителей власти провинциального и республиканского уровня из КНР в страны Центральной Азии и обратно достигло 72230. А китайские эксперты вроде Джастина Ифу Линя (林毅夫) привлекаются правительствами в качестве советников31.

Главным символом китайской мягкой силы стали Институты Конфуция и классы китаеведения (всего в Центральной Азии их 3732). Карьерные возможности, которые открывает знание китайского языка, притягивают молодое поколение стран Центральной Азии. В Казахстане в пяти институтах Конфуция обучаются 14 тысяч студентов33, в Узбекистане старейший в регионе Институт Конфуция при Ташкентском государственном институте востоковедения ежегодно принимает на обучение 1500 учащихся34.
Кроме того, Китайское министерство образования и Канцелярия Международного Совета китайского языка не скупятся на гранты для тех, кто хочет поехать в КНР получать высшее образование. За 2010―2018 годы абитуриентам из Центральной Азии было выдано более 5 тысяч грантов на обучение, а число студентов из стран Центральной Азии, получающих образование в Китае, достигло в 2017 году почти 30 тысяч35.

Преграды на пути

Экономическое проникновение КНР в регион провоцирует все больше конфликтов. Общество и элиты обеспокоены растущим влиянием Китая, которое накладывается на коррупционные практики. Появление плохих проектов с китайским участием усиливает антикитайские настроения.
В ноябре 2019 года в Киргизии тысячи людей протестовали36 против контрабанды и коррупции на границе с Китаем. Поводом стала публикация совместного расследования, которое провели Центр по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), Радио «Азаттык» (киргизское отделение американской некоммерческой медиакорпорации «Радио Свобода») и киргизское издание Kloop.kg.

В расследовании была подробно описана схема подтасовки документов на киргизо-китайской границе. Как утверждают журналисты, выгоду от преступных схем получали, и должностные лица, в том числе уже бывший заместитель председателя Государственной таможенной службы Киргизии Раимбек Матраимов37 (известный также как Раим-миллион).

Подобные случаи происходили и на казахско-китайской границе. Самое крупное уголовное дело в Казахстане — «Хоргосское» — яркий тому пример. В 2013 году в ходе расследования выяснилось, что 45 сотрудников Комитета нацбезопасности и таможенной службы Казахстана были замешаны в контрабанде товаров из Китая.
На границах стран Центральной Азии с Китаем коррупция и другие проблемы наблюдаются еще с середины 2000-х, что легко заметить при сравнении китайских и казахских или киргизских статистических данных38. Товарооборот между КНР и Казахстаном, по китайской и казахстанской статистике, в 2018 году составил $19,9 млрд и $11,7 млрд соответственно; с Киргизией — $5,6 млрд и $2 млрд.
Китай — важный инвестор в регионе, но вместе с ростом совместных проектов растут и долги Центральной Азии. Примером страны, не сумевшей справиться с китайскими инвестициями, классической страшилкой стала Шри-Ланка. В 2017 году страна передала в аренду Китаю на 99 лет порт Хамбантота, чтобы уменьшить свои долговые обязательства на $1,1 млрд. Может ли такое произойти в Центральной Азии?

В зоне риска находятся Бишкек и Душанбе39. Киргизия брала в Китае 45% всех внешних займов ($1,7 млрд). У Таджикистана — $1,2 млрд (52% всех внешних займов). Долги этих двух стран перед Китаем составляют более 20% их ВВП. В других государствах региона ситуация лучше: Туркмения должна Китаю 16,9% своего ВВП, Узбекистан — 16%, Казахстан — 6,5%.
Таджикистану уже сейчас сложно обслуживать свои кредиты, и руководство страны ищет выход из ситуации. Крупная китайская компания ТВЕА получила право добывать золото из рудников «Восточный Дуоба» и «Верхний Кумарг» до тех пор, пока не возместит потраченные в 2016 году на строительство ТЭЦ «Душанбе-2» $331,5 млн, полученные от Экспортно-импортного банка Китая (进出口银行).
Усугубляют ситуацию коррупционные скандалы и непрозрачность соглашений между китайскими и местными компаниями. Модернизация бишкекской ТЭЦ — характерный пример. В январе 2018 года, в разгар морозов, в киргизской столице произошла авария на единственной в городе ТЭЦ, где незадолго до этого уже упомянутая TBEA (特变电工) провела модернизацию.
В ходе разбирательства стало известно, что разные чиновники Киргизии лоббировали интересы китайских компаний, 90% товаров на модернизацию закупали по завышенным ценам, и многое другое. Дело ТЭЦ, в итоге ставшее политическим, использовали сторонники президента Жээнбекова, чтобы избавиться от приближенных его предшественника Алмазбека Атамбаева40. Против китайских подрядчиков дел заведено не было.
Похожий скандал произошел и в Казахстане с надземной легкорельсовой железной дорогой «Астана LRT»41. Строительство завершили лишь на 15%. Выделенные средства растратили, а китайскую сторону привлекли к уголовной ответственности. Расследование по делу закончили в конце января 2020-го, впереди суд, среди главных подозреваемых — бывший заместитель акима (мэра) Нур-Султана (ранее Астана) Канат Султанбеков.
Или другой пример. В Таджикистане китайская компания China Nonferrous Gold Limited (中国有色黃金), чтобы получить лицензию на добычу золота, заплатила, по данным СМИ, зятю президента Шамсулло Сохибову $2,8 млн42.
В борьбе за репутацию
Неформальные связи с людьми, принимающими решения, позволяют Пекину эффективно продвигать свои интересы в регионе и решать коммерческие вопросы. Основными проводниками интересов Китая в странах Центральной Азии становятся элиты: высокопоставленные чиновники и их приближенные, крупные бизнесмены.
В том же расследовании OCCRP о махинациях на киргизско-китайской границе рассказывается о неформальных связях уйгурского бизнесмена Хабибулы Абдукадыра с чиновниками Киргизии. Абдукадыр не только был хорошо знаком с влиятельной в Киргизии семьей Матраимовых, но и лично знал экс-президента Атамбаева, а также был почетным гостем на инаугурации нынешнего президента Сооронбая Жээнбекова.
Из-за этого китайское присутствие в Центральной Азии получается не полностью институционализированным. Зачем китайским компаниям тратить время и деньги на посредников в виде институтов, если налажен прямой контакт с теми, кто в конце концов все решает?
С другой стороны, такой подход китайцев объясняется особенностями политических режимов в странах Центральной Азии. Проводить там экономическую деятельность, не заручившись поддержкой влиятельных представителей элит, невозможно. Институты зачастую выполняют декоративную роль и не имеют реальной власти. Однако это не уникальная особенность региона — подобные методы Китай применяет и в Африке43.
В свою очередь, в странах Центральной Азии нет качественной аналитики по Китаю, на которую потенциально могли бы опираться государства. Унаследованные от СССР сильные школы уйгуроведения в Узбекистане и Казахстане в тяжелые девяностые годы пришли в упадок. Последствия налицо: сегодня в Центральной Азии, как признают44 китаисты этого региона, отсутствуют методика и школа системного изучения Китая.
Но, несмотря на внутриполитические особенности региона, все проблемные моменты и публичные скандалы бьют в первую очередь по репутации Китая. Экономическое доминирование КНР внезапно заметили все, и любые крупные инициативы, направленные на регион, приводят к волнениям. Та же инициатива «Пояса и пути» вызывает опасения своими масштабами и размытостью: а не стратегия ли это доминирования со стороны Китая, не попытка ли подчинить себе регион?
В Центральной Азии с 2013 года практически любую активность Пекина в регионе автоматически стали относить к инициативе «Пояса и пути». Соревнования электриков стран ШОС45, художественная экспозиция в Душанбе, выставка фарфора в историческом музее Узбекистана, произведенное в Казахстане консервированное верблюжье молоко — все это наравне с многомиллионными инвестициями оказалось под одним брендом «Пояс и путь».
В принципе, такое положение дел китайцев устраивает, но до тех пор пока организация, использующая этот бренд, не вредит репутации Пекина. Если же навредит, то для компании предусмотрен штраф, а также внесение в черный список46. Хотя следить за огромным количеством проектов, мероприятий, конференций и научных работ просто невозможно.
Синьцзянский вопрос
Однако больше всего репутацию КНР в Центральной Азии испортила политика Компартии Китая в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. Преследование мусульман вызывает возмущение у религиозных слоев населения. По их мнению, китайцы видят во всем мусульманском и тюркском населении исключительно источник терроризма и экстремизма. А отсутствие свободных СМИ и публичной политики в регионе создает идеальную среду для распространения слухов и фейков в соцсетях и мессенджерах.
В граничащем с Центральной Азией Синьцзяне проживает около 1,5 миллионов этнических казахов, 180 тысяч киргизов, 50 тысяч таджиков и 10 тысяч узбеков. Среди задержанных и отправленных в воспитательные лагеря Китая есть граждане Казахстана и Киргизии. Их родственники в последние несколько лет часто выходят с пикетами к посольствам Китая в Бишкеке и Нур-Султане.
Впрочем, хотя антикитайские протесты периодически вспыхивают в разных городах Казахстана и Киргизии, говорить о поголовной синофобии там пока рано. В Киргизии ядром недовольства выступили националистические группы, среди прочего они требовали высылки всех китайских мигрантов из страны.
В Казахстане осенью 2019 года протесты против «китайской экспансии» поддержал оппозиционер в изгнании Мухтар Аблязов — глава движения «Демократический выбор Казахстана», признанного властями экстремистским. Но особенно от китайской политики в Синьцзяне страдают оралманы — репатрианты в Казахстан. С 1991 по 2015 год в Казахстан из Китая переехали по программе переселения оралманов на родину более 350 тысяч человек. Вместе с сочувствующими они и составляют ядро антикитайского протеста в стране.
Другими словами, если синофилов в Центральной Азии объединяет близость к власти, то синофобы — это разрозненные группы из националистов, этнических уйгуров, репатриантов, глубоко верующих мусульман, оппозиционно настроенных граждан и других малых групп.
Власти оказались в тупике. С одной стороны, они скорее разделяют недовольство общества. В то же время критика внутренней политики Китая может обернуться большими сложностями. Пример — постоянная проблема властей с перебежчиками из Синьцзяна.
В Казахстане в 2018 году этническую казашку Сайрагуль Сауытбай судили за незаконное пересечение границы с Китаем. Китайская сторона просила экстрадировать Сайрагуль обратно, но благодаря широкому общественному резонансу этого не произошло. Впрочем, пойти дальше и выдать женщине статус беженки власти не решились.
Другой известный судебный процесс с перебежчиками закончился в январе 2020-го. Двух этнических казахов Мурагера Алимулы и Кастера Мусаканулы приговорили к году лишения свободы за незаконное пересечение границы. Но, по словам их адвоката, даже это можно считать победой, так как их не депортировали обратно в Китай.
Если религиозные слои опасаются, что китайские практики по борьбе с экстремизмом начнут применять и в Центральной Азии, то светская часть общества боится «большого брата». Строящаяся в Китае система социального кредита потенциально очень привлекательна для местных автократов как модель общественного контроля в странах Центральной Азии47.
Китай, Россия и остальные
Китай постепенно закладывает фундамент для строительства Pax Sinica в Центральной Азии. Особенно успешно ему это удается ему на уровне отдельных отраслей экономики. Однако такая политика Пекина сталкивается с ограничениями внутри Центральной Азии и за ее пределами.
В самом регионе общество не желает видеть свое государство в слишком сильной зависимости от Китая. Протесты все чаще приводят к реальным последствиям: в Казахстане после земляных бунтов 2016 года власти ввели мораторий на продажу земли иностранным гражданам и юридическим лицам с иностранным участием. В Киргизии в феврале 2020-го китайская компания из-за протестов отказалась от планов вложить $280 млн в строительство индустриально-торгового логистического центра в Нарынской области.
К тому же в Центральной Азии есть и другие важные внешние игроки. Многие рассматривают Россию как главного соперника Китая в регионе. Политическое влияние Москвы, действительно, велико, и она не раз демонстрировала это — местные элиты как минимум держат Кремль в курсе происходящих событий или обращаются за помощью во время конфликтов внутри руководства. Не стоит сбрасывать со счетов и российское экономическое влияние: Казахстан и Киргизия входят в Евразийский экономический союз, а совокупный товарооборот России с регионом превышает $25 млрд.

Исследования по теме
Антикитайская осень. Почему власти Казахстана не справляются с протестами против Китая
Инвестбитвы на Дальнем Востоке. Что происходит с китайскими и другими инвестициями в регионе
Младший брат или старшая сестра?
Но Москва не может конкурировать с Пекином в Центральной Азии: структура экономики никогда не позволит России стать крупным покупателем сырья. Поэтому со стороны Москвы тут скорее речь о конкуренции со странами Центральной Азии за китайский рынок.
Прежде всего, Москве отводится роль военного балансира в регионе. Руководства стран Центральной Азии хотят сохранить влияние России для противовеса китайским интересам. Получается формула: Китай преимущественно отвечает за развитие экономики и добычу ресурсов, а Россия остается главным гарантом безопасности через Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Такая конструкция выгодна не только странам региона, но и Китаю. У Москвы и Пекина больше совпадающих интересов в Центральной Азии, чем противоречий.
Центральная Азия всегда стремилась к тому, чтобы сохранялся баланс между внешними игроками. Сегодня свои форматы сотрудничества с регионом есть у многих стран: «С5 + 1», разработанный в США; стратегия Евросоюза в отношении Центральной Азии; политика Индии «Объединяя Центральную Азию»; диалог «Центральная Азия плюс Япония»; «Евразийская инициатива» Южной Кореи; Тюркский совет Турции.
Соединенные Штаты, когда-то бывшие важным игроком в регионе, сегодня способны лишь реагировать на события, происходящие в центральноазиатских странах. Состоявшийся в начале февраля 2020 года официальный визит госсекретаря США Майка Помпео в Казахстан и Узбекистан стал лишним тому подтверждением. Первый за пять лет визит американского дипломата высшего уровня в Центральную Азию был практически полностью был посвящен Китаю. Помпео говорил о том, что центральноазиатским странам надо перестать сотрудничать с китайскими компаниями и активнее критиковать политику КНР в Синьцзян-Уйгурском автономном районе.
Помпео также обещал выделить Узбекистану $1 млн в качестве помощи на реформы в финансовой сфере: «Мы делаем все это потому, что Америка является настоящим партнером и другом Узбекистана», — подчеркнул он.
Для сравнения объем грантовой помощи Китая Казахстану, Киргизии, Таджикистану и Узбекистану в 2016 году превысил $1,5 млрд48.
Страны Европейского союза и США не в состоянии стать альтернативой Китаю ни в торговой, ни в инвестиционной сферах. Пока Евросоюз остается одним из главных инвесторов в экономики центральноазиатских стран, но и тут баланс постепенно смещается в сторону Китая.
Западные страны не могут взять на себя и вопросы региональной безопасности: такие действия встретили бы сопротивление со стороны Москвы и Пекина. Более того, местные власти настроены довольно осторожно к западному военному присутствию, учитывая опыт сотрудничества в 2000-х.
Рекомендации
Рост китайского влияния в странах Центральной Азии и его выход за пределы чисто экономических вопросов вызывает отторжение и беспокойство и в самом регионе, и за его пределами. Чем активнее Пекин будет расширять там свое влияние, тем сильнее будет сопротивление.
В связи с этим необходимыми представляются следующие действия.
Честный, скорее непубличный российско-китайский разговор об ограничительных линиях политики Москвы и Пекина в регионе. Сторонам нужно знать, где проходят границы интересов, что допустимо, а что нет. Необходим также некий канал согласования действий, прежде всего в сфере безопасности.
Честный разговор о Китае между государствами Центральной Азии и Россией на формальном и неформальном уровнях.
Со стороны России — укрепление связей внутри Евразийского экономического союза. Это поможет воспрепятствовать попаданию стран Центральной Азии в бóльшую зависимость от Китая. Надо продолжать институционализацию ЕАЭС. Союз должен существовать по прописанным на бумаге правилам и не зависеть от доминирующего положения России в ЕАЭС. Только тогда страны-участницы увидят в нем выгодную альтернативу китайскому присутствию.
Странам Запада стоит сконцентрироваться на обмене опытом и лучших мировых практиках для инфраструктурных проектов. Важно, чтобы эти проекты максимально защищали права местных граждан, способствовали локализации производства, соответствовали экологическим стандартам и так далее. Хороший пример — инвестиции в рамках Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ). Такие действия отвечали бы интересам как местных обществ, так и самого Китая. И тогда, возможно, некоторые проекты инициативы «Пояса и пути» перестали бы ассоциироваться с коррупционными скандалами и репутация Китая в регионе улучшилась.

Публикация подготовлена в рамках проекта «Российско-китайская антанта», реализуемого при поддержке Министерства иностранных дел и по делам Содружества (Великобритания)
Примечания

1 См.: Shih G. In Central Asia’s forbidding highlands, a quiet newcomer: Chinese troops // The Washington Post, February 19, 2019 // https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/in-central-asias-forbidding-highlands-a-quiet-newcomer-chinese-troops/2019/02/18/78d4a8d0-1e62-11e9-a759-2b8541bbbe20_story.html
2 См. Приказ председателя КНР № 17 // http://www.gov.cn/flfg/2009-08/27/content_1403324.htm
3 См.: Martina М., Birsel R. (ed.). China joins Afghanistan, Pakistan, Tajikistan in security alliance / Reuters, August 4, 2016 // https://www.reuters.com/article/us-china-security/china-joins-afghanistan-pakistan-tajikistan-in-security-alliance-idUSKCN10F1A6
4 См.: Kenneth Allen, Phillip C. Saunders, John Chen. Chinese Military Diplomacy, 2003–2016: Trends and Implications / Center for the Study of Chinese Military Affairs; Institute for National Strategic Studies; National Defense University // https://ndupress.ndu.edu/Portals/68/Documents/stratperspective/china/ChinaPerspectives-11.pdf?ver=2017-07-17-153301-093
5 См.: Gill В., Oresman М. China»s New Journey to the West: China»s Emergence in Central Asia and Implications for U.S. Interests: a Report of the CSIS Freeman Chair in China Studies. CSIS, 2003. С. 20 // https://books.google.ru/books?id=AOjIWDJaYQ0C&pg=PA20&lpg=PA20&dq=kyrgyzstan+military+exercise+with+china+2002&source=bl&ots=fIROVLj5fo&sig=g0yGk6ynSHBF7biHCbLhevO9d-o&hl=en&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=kyrgyzstan%20military%20exercise%20with%20china%202002&f=false
6 Там же.
7 См.: По данным Международного института стратегических исследований: https://milbalplus.iiss.org/member/PeoplePlaces.aspx
8 См.: Учения Нацгвардии и Народной милиции Китая / Газета.uz, 7 мая 2019 г. // https://www.gazeta.uz/ru/2019/05/07/gvardiya
9 См.: Кыргызско-китайские учения «Сотрудничество-2019» прошли в Урумчи / Вести.kg, 16 августа 2019 г. // https://vesti.kg/politika/item/63704-kyrgyzsko-kitajskie-ucheniya-sotrudnichestvo-2019-proshli-v-urumchi-foto.html
10 См.: Китайцы перенимают опыт обучения узбекских военных / Sputnik Узбекистан, 15 мая 2019 г. // https://uz.sputniknews.ru/society/20190515/11507720/Kitaytsy-perenimayut-opyt-obucheniya-uzbekskikh-voennykh.html
11 См.: Пейроуз С. Военное сотрудничество между Китаем и Центральной Азией: прорыв, пределы и перспективы / Радио Азаттык, 20 апреля 2010 г. // https://rus.azattyq.org/a/central_asia_china_millitary_help/1986304.html
12 См.: Министр обороны Китая посетил Узбекистан // Газета.uz, 21 декабря 2017 г. // https://www.gazeta.uz/ru/2017/12/21/china
13 См.: Kucera J. China Boosts Military Aid To Kyrgyzstan, Tajikistan / EurasiaNet, September 4, 2014 // https://www.refworld.org/docid/5486fe6e4.html
14 См.: Кыргызстан получит от Китая $14,5 миллиона в качестве военной помощи / Sputnik Таджикистан, 22 марта 2017 г. // https://tj.sputniknews.ru/asia/20170322/1021908111/kyrgyzstan-poluchit-kitaya-voyennuyu-pomoshch.html
15 См.: Kucera J. China Holds Anti-Terror Exercises on Afghanistan-Tajikistan Border / EurasiaNet, October 24, 2016 // https://eurasianet.org/china-holds-anti-terror-exercises-afghanistan-tajikistan-border
16 См.: Открытие Дома офицеров Министерства обороны Республики Таджикистан / Президент Республики Таджикистан, 5 мая 2016 г. // http://www.president.tj/ru/node/11653
17 По данным International Trade Center (Женева): https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c795%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1
18 См.: China remains biggest importer of Turkmen gas / Trend News Agency, 22 October 2019 // https://en.trend.az/business/energy/3137277.html
19 См.: Тарасевич В. В Таджикистане завершают строительство тоннеля газопровода Туркменистан — КНР / Sputnik Таджикистан, 28 января 2020 г. // https://tj.sputniknews.ru/country/20200128/1030620577/tajikistan-tonnelj-gazoprovod-turkmenistan-china.html
20 По данным International Trade Center (Женева): https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c%7c23%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1
21 См.: Президент Узбекистана посетил Центр исследований и разработок компании Huawei в Пекине / Huawei Узбекистан, 25 апреля 2019 г. // https://www.huawei.com/uz/press-events/news/uz/2019/uzbekistan-president-visited-huawei
22 См.: Постановление кабинета министров Республики Узбекистан № 805 от 24 сентября 2019 г. «О мерах по реализации договоренностей, достигнутых по итогам пятого заседания Межправительственного комитета по сотрудничеству Республики Узбекистан с Китайской Народной Республикой» // https://lex.uz/pdfs/4528259
23 См.: Токаев поручил перенять китайский опыт сбора данных о гражданах / Информационное агентство Фергана, 8 октября 2019 г. // https://fergana.media/news/111506
24 См.: Ансаганова А. Новый биометрический формат оплаты проезда в автобусах протестировали в столице / Казинформ, 17 октября 2019 г. // https://www.inform.kz/ru/novyy-biometricheskiy-format-oplaty-proezda-v-avtobusah-protestirovali-v-stolice_a3576388
25 См.: Рухулло С. Китайская госкорпорация может внедрить систему распознавания лиц на улицах Кыргызстана / Радио Озоди, 17 июня 2019 г. // https://rus.ozodi.org/a/30003322.html
26 См.: Султаналиев Э. В Кыргызстане начинают тестировать «Безопасный город». Что известно? / Клооп, 4 февраля 2019 г. // https://kloop.kg/blog/2019/02/04/v-kyrgyzstane-nachinayut-testirovat-bezopasnyj-gorod-chto-izvestno
27 См.: Бегалиева Ж., Ынтымаков А. Huawei уходит из Кыргызстана. Почему проект «Умного города» остался без инвестора // Настоящее время, 15 марта 2018 г. // https://www.currenttime.tv/a/29102064.html
28 См.: Колбаев Б. Китайская госкорпорация может внедрить систему распознавания лиц на улицах Кыргызстана / Радио Азаттык, 3 сентября 2019 г. // https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-smart-city-ceiec/30142350.html
29 См.: Он же. «Безопасный город — 2»: что известно о компании — победительнице тендера / Радио Азаттык, 12 марта 2020 г. // https://rus.azattyk.org/a/30171119.html
30 См.: Silk Road Diplomacy: Deconstructing Beijing’s toolkit to influence South and Central Asia / Samantha Custer, Tanya Sethi, Jonathan A. Solis, Joyce Jiahui Lin, Siddhartha Ghose, Anubhav Gupta, Rodney Knight, Austin Baehr. December 2019 / A Research Lab at William & Mary AidData; China Power Project CSIS; Asia Poliсy Society Institute // http://docs.aiddata.org/ad4/pdfs/Silk_Road_Diplomacy_Report.pdf
31 См.: 林毅夫教授一行受到乌兹别克斯坦共和国总理亲切接见 [Профессор Джастин Ифу Линь и другие участники китайской делегации на встрече с премьер-министром Республики Узбекистан] / Пекинский университет. — 28 августа 2019 // https://www.nse.pku.edu.cn/sylm/xwsd/496212.htm
32 См.: About Confucius Institutes // http://english.hanban.org/node_10971.htm
33 См.: Посол Китая: изучение китайского — обычное дело в Казахстане / Turan Times, 21 января 2019 г. // https://turantimes.kz/obschestvo/1602-posol-kitaya-izuchenie-kitayskogo-obychnoe-delo-v-kazahstane.html
34 См.: Институты Конфуция вступают в этап стремительного и высококачественного развития / China.org.cn, 12 сентября 2019 г. // http://russian.china.org.cn/china/txt/2019-09/12/content_75200133.htm
35 См.: Silk Road Diplomacy.
36 См.: Михайлиди Е. В Бишкеке, и не только. «Re:Акция» кыргызстанцев в других городах мира / Клооп, 25 ноября 2019 г. // https://kloop.kg/blog/2019/11/25/v-bishkeke-i-ne-tolko-re-aktsiya-kyrgyzstantsev-v-drugih-gorodah-mira
37 См.: Селиванова Е. Президент Киргизии о коррупции на таможне: «Таких, как Матраимов, были сотни» / OCCRP, 25 декабря 2019 г. // https://www.occrp.org/ru/home/27-ccwatch/cc-watch-briefs/11359-2019-12-25-09-24-27
38 См.: Таможенная коррупция Казахстана: зеркальный анализ товарооборота. Белая книга. Алматы, 2018 // http://tikazakhstan.org/wp-content/uploads/2018/11/Tamozhennaya-korruptsiya-Kazahstana-zerkalnyj-analiz-tovarooborota.pdf
39 См.: John Hurley J., Morris S., Portelance G. Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective / Center for Global Development // https://www.cgdev.org/sites/default/files/examining-debt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspective.pdf
40 См.: Умаров Т. Почему в Киргизии не получился транзит в стиле Путина — Назарбаева / Московский центр Карнеги, 16 августа 2019 г. // https://carnegie.ru/commentary/79678
41 См.: Коскина А. Астана LRT: проект или авантюра? // https://cabar.asia/ru/astana-lrt-proekt-ili-avantyura
42 См.: Лавров В., Вельска Е., Сабадос К. Жажда золота / OCCRP в Таджикистане, 5 июня 2018 г. // https://www.occrp.org/ru/moneybymarriage/lust-for-gold
43 См.: Deborah Brautigam: No Evidence of Chinese Debt Traps in Africa. July 30, 2019 // https://chinaafricaproject.com/podcasts/podcast-china-debt-trap-africa-deborah-brautigam/?fbclid=IwAR3tKHRS9mUv0Bs0zb65mvZNRo_RUZRoNbzPO_xar2lObB72LbV5nDuThFk
44 См.: Школы синологии в Центральной Азии: проблемы и перспективы. Бишкек — Душанбе, 2019 // https://cabar.asia/wp-content/uploads/2019/10/07-10-2019_China_paper_10_MB.pdf
45 См.: Команда из Узбекистана была награждена за участие в международных соревнованиях // https://toshetk.uz/ru/news/komanda-iz-uzbekistana-byla-nagrazhdena-za-uchastie-v-mezhdunarodnykh-sorevnovaniyakh
46 См. подобный список таких компаний: http://www.chinanpo.gov.cn/lianst/index.html
47 См.: Ковачич Л. Большой брат под кожей: как Китай выводит слежку на генетический уровень / Московский центр Карнеги, 9 февраля 2008 г. // https://carnegie.ru/commentary/75492
48 См.: Кашин В., Королев А. Помощь КНР странам Центральной Азии / Мировая экономика и международные отношения. 2018. Т. 62. № 3. С. 78–85 // https://www.imemo.ru/jour/meimo/index.php?page_id=1248&file=https://www.imemo.ru/files/File/magazines/meimo/03_2018/0078_0085_KASHIN_ID15406.pdf

25.03.2020

автор — Темур Умаров

Источник — carnegie.ru
Постоянный адрес статьи — https://centrasia.org/newsA.php?st=1585171980

Анкара стремится наверстать упущенное в отношениях с Ташкентом

Эксперты прокомментировали итоги двухдневного визита президента Узбекистана в Турцию

Prof. Dr. İlyas Kemaloğlu,Ülviyya Amuyeva   |

АНАЛИТИКА - Анкара стремится наверстать упущенное в отношениях с Ташкентом

СТАМБУЛ

Политическая воля лидеров Турции и Узбекистана вывела отношения двух стран на качественно новый уровень.

Хотя Турция была первой страной, признавшей независимость Узбекистан в 1991 году, отношения Анкары и Ташкента не всегда развивались поступательно, имели место периоды подъемов и стагнации.

Новый этап сотрудничества открылся в 2016 году после встречи президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана с узбекским коллегой Шавкатом Мирзиёевым в Самарканде.

Этот визит турецкого лидера можно смело назвать историческим. В рамках визита состоялся первый узбекско-турецкий бизнес-форум, подписаны 26 соглашений в сферах авиации, транспорта, инвестиций, дипломатии, образования, здравоохранения, обороны, торговли, культуры и банковского дела.

Последующим знаковым событием в двусторонних отношениях стал ответный визит Мирзиёева в Анкару в 2017 году. Визит на высшем уровне из Ташкента в Анкару был осуществлен впервые за 21 год. Глава узбекского государства встретился с турецкими предпринимателями и принял участие в бизнес-форуме Узбекистан-Турция.

Эрдоган и Мирзиёев проводили также переговоры на полях международных мероприятий.

Между двумя лидерами сложились тесные дружественные отношения, что имеет большое значение для развития двусторонних связей.

В отличие от своей предшественника Ислама Каримова, Шавкат Мирзиёев проводит более активную и многовекторную внешнюю политику, стремясь увеличить приток иностранных инвестиций, повысить благосостояние населения.

В Анкаре делают ставку на максимальное развитие партнерства с Ташкентом, стремясь «наверстать потерянное годами».

Второй официальный визит в Турцию узбекский лидер совершил 19-20 февраля 2019 года. Итоги турецко-узбекских переговоров показывают, что возможности двусторонних связей высоки и стороны проявляют решимость в полной мере использовать этот потенциал. Вместе с тем, необходимо устранить некоторые незначительные преграды на пути масштабного партнерства.

Увеличение числа дипмиссий, развитие торговли, облегчение условий получения вида на жительство и разрешений на работу, снижение тарифов на авиабилеты, упрощение процесса денежных переводов через представительство турецкого банка Ziraat Bank в Ташкенте — перечень задач, которые предстоит решить в двусторонних связях.

В то же время открытие Культурного центра Института Юнуса Эмре в Узбекистане, участие Ташкента в совместных проектах тюркоязычных государств будет способствовать развитию отношений Узбекистана не только с Турцией, но и с Тюркским миром в целом.

[профессор Ильяс Кемальоглу, Университет искусств им. Мимара Синана]

https://www.aa.com.tr/ru/%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%B9/%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0-%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D0%B0%D1%80%D0%B0-%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%82%D1%81%D1%8F-%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C-%D1%83%D0%BF%D1%83%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5-%D0%B2-%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D1%85-%D1%81-%D1%82%D0%B0%D1%88%D0%BA%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%BC/1740538

Анкара и Ташкент намерены довести товарооборот до $5 млрд

Президенты Турции и Узбекистана провели совместную пресс-конференцию в Анкаре20.02.2020

Анкара и Ташкент намерены довести товарооборот до $5 млрд
https://www.aa.com.tr/ru/info/%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0/17432

Министерство юстиции озвучило количество религиозных организаций, зарегистрированных в Узбекистане

В настоящее время в Узбекистане осуществляют деятельность 2 тысячи 276 религиозных организаций, в том числе 183 неисламских религиозных организаций, из которых 8 еврейских общин, 6 общин бахай и по одному «Свидетели Иеговы», общество кришнаитов, буддийский храм, а также межконфессиональное Библейское общество и другие, которые представляют 16 различных конфессий.

Также действуют Международный научно-исследовательский центр Имама Бухари, Центр Исламской цивилизации, Центр Христиан полного Евангелия Узбекистана, Союз церквей Евангельских христиан – баптистов Узбекистана и другие.

За последние годы в республике органами юстиции зарегистрированы такие религиозные организации, как Пятидесятническая церковь «Свет миру», Церковь Евангель-христиан «Сун Богым» в Ташкентской области и Церковь Евангель-христиан баптистов в Хорезмской области, а также Кокандская церковь Евангельских христиан (Пятидесятников) «Возрождение».

Во втором полугодии 2019 года зарегистрированы Ташкентская церковь Христиан полного Евангелия «Логос», Церковь «Возрождение» — (город Навои, Навоийская область.), Церковь «Вера» — (город Самарканд, Самаркандская область), Церковь евангельских Христиан баптистов (город Гулистан) и Церковь евангельских Христиан «Дом хлеба» (город Джизак).

Данная информация была представлена в ходе «круглого стола» на тему «Гарантия свободы вероисповедания – важная основа открытого гражданского общества», состоявшегося в Институте стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан. В дискуссии приняли участие представители профильных министерств и ведомств, общественных организаций и религиозных конфессий, эксперты в сфере религии, а также представители дипломатического корпуса, аккредитованного в Ташкенте.

На мероприятии подчеркивалось, что в Узбекистане уделяется огромное внимание не только сохранению исламских ценностей и распространению учения исламской религии, но также укреплению межконфессионального диалога. Также отмечалось, что в соответствии с Постановлением Президента Узбекистана, принятым в апреле 2018 года, руководители всех 16 религиозных конфессий включены в состав Совета по делам конфессий. Данный Совет является общественно-консультативным органом Комитета по делам религий при правительстве республики.

В Узбекистане разрабатывается Стратегия по достижению гендерного равенства

В Узбекистане разрабатывается Стратегия по достижению гендерного равенства в Республике Узбекистан в 2020-2030 годах.

Гендерное равенство — важный фактор эффективного экономического и социального развития. В этой связи дальнейшее обеспечение в Узбекистане благоприятных условий для полноценной самореализации женщин поднято на уровень государственной политики.

Участники «круглого стола», организованного Комитетом Сената Олий Мажлиса по вопросам женщин и гендерного равенства, Комиссией по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан, обсудили данный актуальный вопрос.

В ходе мероприятия отмечалось, что в 2019 году были сделаны практические шаги в достижении гендерного равенства. В частности, приняты законы «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия», образован Комитет Сената Олий Мажлиса по вопросам женщин и гендерного равенства.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» от 7 марта 2019 года создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан.

Важнейшим шагом стала разработка Стратегии по достижению гендерного равенства в Республике Узбекистан в 2020-2030 годах, при которой за основу приняты положения Конституции, Закона Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», долгосрочные цели и приоритеты развития страны, определенные в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития республики в 2017–2021 годах.

Кроме того, основные подходы в разработке и реализации Гендерной стратегии базированы на принципах Целей устойчивого развития ООН и основаны на планировании, ориентированном на результаты, с учетом контекста страны в целом и каждого отдельного региона, в частности.

В Стратегию в качестве приоритетов также включены справедливое качественное образование для всех в течение всей жизни, включая расширение доступа к высшему образованию для девушек, особенно из сельской местности и уязвимых групп, обеспечение гендерного равенства и свободы от насилия для всех женщин и девочек, предотвращение торговли людьми.

В числе главных задач обозначено и развитие национальной гендерной статистики, планирование и бюджетирование с учетом гендерных факторов.

По мнению экспертов и политиков, принятие и реализация Гендерной стратегии позволит повысить эффективность государственной политики и использования финансовых ресурсов с точки зрения искоренения барьеров и разрыва в отношении равных прав и возможностей женщин и мужчин в экономической, социальной и политической сферах. Это также будет способствовать достижению фактического и юридического гендерного равенства, что положительно скажется на качестве жизни всех граждан страны.

По итогам «круглого стола» были озвучены предложения по решению проблем в сфере достижения гендерного равенства, указанных в проекте Стратегии, приняты рекомендации, которые станут основой для ее доработки.

Противодействие коррупции в Республике Узбекистан


С первых дней независимости Узбекистан проводит целенаправленную политику по искоренению коррупции, в рамках которой осуществляется совершенствование законодательной и институциональной базы, укрепляется международное сотрудничество.

Совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия коррупции, повышение эффективности антикоррупционных мер, правовой культуры населения, организацию эффективного взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и СМИ определено и в качестве одного из основных направлений Стратегии развития Узбекистана на 2017-2021 годы.

3 января 2017 года в стране принят Закон «О противодействии коррупции», в соответствии с которым основными направлениями государственной политики в области противодействия коррупции определены повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; реализация мер по предупреждению коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества; своевременное выявление, пресечение коррупционных правонарушений, устранение их последствий, причин и условий, им способствующих, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Для координации деятельности государственных органов в сфере противодействия коррупции создана Республиканская межведомственная комиссия по противодействию коррупции, рабочим органом которой определена Генеральная прокуратура Республики Узбекистан.

Перед комиссией поставлены задачи по организации разработки и реализации государственных и иных программ по противодействию коррупции; обеспечению повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению, пресечению коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, способствующих коррупции; осуществлению мониторинга и оценка эффективности организационно-практических и правовых механизмов в данной сфере и другие.

Государственными органами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции определены Генеральная прокуратура, СГБ, МВД, Министерство юстиции, а также Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. В целях научного обеспечения противодействия коррупции в Академии Генеральной прокуратуры создан Научно-образовательный центр противодействия коррупции.

Существенно изменён статус и конкретизированы задачи всех государственных органов. В значительной мере усовершенствованы цели и задачи правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. Приняты законы «Об органах внутренних дел», «О Службе государственной безопасности», реформирована система органов прокуратуры, при Генеральной прокуратуре создано Бюро принудительного исполнения, конкретизированы цели и задачи Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре.

В соответствии с Государственной программой обеспечено принятие законов о государственных закупках, о распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней, об общественном контроле, о защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, об административных процедурах и др.

В 2019 году утверждена Национальная программа повышения правовой культуры в обществе одним из основных компонентов которой является формирование у должностных лиц антикоррупционной правовой культуры и культивирование у всех слоев населения нетерпимого отношения к любым проявлениям коррупции.

Внедрена качественно новая система работы с обращениями физических и юридических лиц, в частности созданы Народная и Виртуальная приемные Президента Республики Узбекистан. Анализ обращений граждан в эти приемные позволил выявить сферы наиболее подверженные коррупционным проявлениям на основе чего были скорректированы приоритеты государственной политики указанной сфере.

В целях повышения качества и оперативности организации работы с обращениями предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, обеспечения открытого и прямого диалога с ними, действенной и эффективной реализации их законных требований и решения проблемных вопросов, увеличения реального вклада в социально-экономическое развитие регионов, повышение занятости населения и роста его материального благосостояния принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы поддержки и защиты предпринимательской деятельности» от 14 мая 2019 года, который предусматривает в том числе создание Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей.

Основными направлениями деятельности Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей является осуществление приема субъектов предпринимательства, включая иностранных инвесторов, в том числе посредством видеоконференцсвязи и выездных приемов, обеспечение соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, в том числе иностранных инвесторов, рассмотрение проблемных вопросов и устранение имеющихся бюрократических барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, в том числе по вопросам выделения земельных участков и зданий, кредитов, получения разрешительных документов, мониторинг, обобщение и анализ системных проблем, препятствующих развитию предпринимательства и привлечению иностранных инвестиций, а также подготовку предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере, обеспечение функционирования единого интерактивного портала «business.gov.uz», предусматривающего внедрение эффективной платформы для приема, обработки, мониторинга и контроля за решением проблем предпринимателей.

На современном этапе масштабных преобразований в Узбекистане осуществляется ряд системных реформ, в числе которых можно особо выделить административную, судебно-правовую, налоговую реформы, а также совершенствование национальной системы оказания государственных услуг.

Важным шагом в противодействии коррупции явилось утверждение Президентом страны Концепции административной реформы в качестве основных приоритетов которой определены кардинальное совершенствование системы государственной службы, её целей и задач; снятие правовых барьеров и организационных препон для развития предпринимательства; совершенствование правовых и институциональных основ оказания государственных услуг и регламентации административных процедур; реализация административной реформы, оптимизация функций органов государственного управления, дальнейшее внедрение системы «Электронное правительство», делегирование несвойственных функций государства частному сектору; оптимизация целей, задач и функций судебных и правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции; налаживание межведомственного взаимодействия между государственными органами, населением и институтами гражданского общества; совершенствование систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование высоких нравственных качеств.

Во исполнение данной Концепции образовано Агентство развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (АРГОС), ответственное за реализацию единой государственной политики в сфере управления персоналом и развития человеческих ресурсов в государственных органах и организациях.

Указами Президента коренным образом реформирована система оказания государственных услуг, созданы Центры государственных услуг, в системувнедрены ИКТ и инновационные решения, базы данных государственных органов и иных организаций интегрированы в единую систему межведомственного электронного взаимодействия, расширена практика оказания государственных услуг через Единый портал интерактивных государственных услуг.

В стране также предпринимаются конкретные меры по минимизации вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, существенно ограниченны проверки деятельности предпринимателей, в 2016 году принят Закон «Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», значительно расширены функции Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан».

В целях преобразования налоговой службы в сервисно ориентированную структуру осуществлено коренное совершенствование деятельности органов Государственной налоговой службы.

Принятие законов о парламентском и общественном контроле позволило усилить систему внешнего контроля за деятельностью государственных органов, повысить ответственность их должностных лиц.

В целях усиления парламентского контроля в сфере противодействия коррупции по инициативе Президента Республики Узбекистан в марте 2019 года в палатах Олий Мажлиса Республики Узбекистан образованы комитеты по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам.

Кроме того, в целях дальнейшего повышения открытости и прозрачности бюджетных данных, усиления парламентского и общественного контроля за формированием и расходованием бюджетных средств в 2019 году принято Постановление Президента «О мерах по обеспечению открытости бюджетных данных и активного участия граждан в бюджетном процессе», в соответствии с которым осуществлен запуск информационного портала «Открытый бюджет» позволивший усилить действенность общественного контроля за распределением бюджетных расходов и предотвратить коррупцию в указанной сфере.

Принимая во внимание тот факт, что системное противодействие коррупции невозможно без укрепления подлинной независимости судебной власти и обеспечения гарантий надежной защиты прав и свобод субъектов предпринимательства активно осуществляется судебно-правовая реформа.

В соответствии со структурными преобразованиями в судебной системе Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан объединен с Верховным судом Республики Узбекистан, который стал единым высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства.

Принятие Закона «О Высшем судейском совете Республики Узбекистан», а также свыше 10 актов Президента Республики Узбекистан в области судопроизводства способствовало совершенствованию системы отбора кандидатов и назначения на должности судей, формированию высококвалифицированного судейского корпуса.

Создание единого Верховного суда, образование административных и экономических судов, создание нового органа судейского сообщества – Высшего судейского совета значительно усилило гарантии судебной защиты прав граждан, физических и юридических лиц, а также предпринимателей от разного рода коррупционных проявлений.

В целях выработки и реализации кардинально новых приоритетов совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства с учетом современных международных стандартов и передовых зарубежных практик Постановлением Президента утверждена Концепция совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан.

Основными направлениями и задачами совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан определены унификация норм уголовного законодательства, совершенствование системы уголовной ответственности и наказания, обеспечение действенной и надежной охраны прав и свобод граждан, интересов общества и государства, систематизация и гармонизация норм уголовно-процессуального законодательства, совершенствование механизмов надежного обеспечения гарантий прав и свобод личности в уголовном процессе, внедрение новых форм и процедур уголовного процесса.

В целях повышения эффективности системы противодействия коррупции, создания максимально благоприятного делового климата, продвижения позитивного имиджа страны на международной арене 27 мая 2019 года принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан», которым утверждена Государственная программа по противодействию коррупции на 2019-2020 годы.

Государственной программой предусмотрена разработка проектов законов «О государственном финансовом контроле», «О государственном внутреннем контроле и внутреннем аудите», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках» и другие законодательные акты», «О порядке прохождения службы в органах прокуратуры».

Указом в качестве приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции определены дальнейшее укрепление независимости судебной власти, исключение условий для неправомерного воздействия на судей в любой форме; формирование системы государственной службы, основанной на прозрачном порядке конкурсного отбора, назначения и продвижения государственных служащих, установлении для них конкретного перечня ограничений, запретов, мер стимулирования и других механизмов предупреждения коррупции; поэтапное введение системы декларирования доходов государственных служащих и обеспечение достаточного уровня их заработной платы, а также совершенствование организационно-правовых основ разрешения конфликта интересов при прохождении государственной службы; внедрение эффективных организационно-правовых механизмов защиты лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях; дальнейшее повышение правосознания и правовой культуры населения, усиление в обществе нетерпимого отношения к коррупции; повышение подотчетности и прозрачности деятельности государственных органов и организаций; обеспечение подлинной свободы деятельности институтов гражданского общества, средств массовой информации и их привлечение к участию в подготовке, проведении и мониторинге исполнения антикоррупционных мер.

Кроме того, Указом предусмотрено поэтапное введение системы декларирования имущества и доходов определенной категории государственных служащих, реализация в порядке эксперимента проекта «Сфера без коррупции» в сферах капитального строительства и высшего образования.

Указом образована Специальная комиссия по выработке мер, направленных на повышение эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции.

Документом также предусмотрена разработка «Дорожной карты» по комплексным мерам, направленным на эффективное применение механизмов общественного контроля в сфере противодействия коррупции, предусматривающей в том числе дальнейшее усиление роли палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан и политических партий, совершенствование порядка подотчетности правоохранительных органов перед палатами парламента, внедрение прозрачных и эффективных методов участия граждан в процессе принятия решений.

Особое внимание в Узбекистане уделяется развитию международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции. В 2008 году Узбекистан присоединился к Конвенции ООН против коррупции, в 2010 году стал участником Стамбульского плана действий ОЭСР по противодействию коррупции. К настоящему времени проведено четыре раунда мониторинга исполнения Узбекистаном Рекомендаций ОЭСР.

Исходя из этого, Узбекистан активно имплементирует стандарты конвенции и планомерно реализует рекомендации международных организаций в сфере противодействия коррупции. Так по результатам мониторинга в рамках Стамбульского плана действий ОЭСР международными экспертами было отмечено, что Узбекистаном достигнут прогресс по всем 21 рекомендациям организации (полное выполнение — 3; выполнение в основном — 8; частичное выполнение – 10).

Достижения Узбекистана в сфере противодействия коррупции отмечаются представителями ряда международных организаций (Всемирный банк, МВФ, ОЭСР, и др.). Ими признано, что реформы по улучшению делового климата, в банковском, финансовом и энергетическом секторе, налоговой сфере, таможенном администрировании, в области землепользования и сельском хозяйстве, а главное в здравоохранении и образовании, способствуют росту частных инвестиций, созданию дополнительных рабочих мест, способствуют устойчивому экономическому росту страны.

В настоящее время разработана и реализуется дорожная карта по выполнению рекомендаций по результатам 4 раунда мониторинга в рамках Стамбульского плана действий ОЭСР.

Аральское море: катастрофа Средней Азии

Небольшая статья о больших экологических проблемах.

Даулет Тургалиев

Аральское море — это бессточное соленое озеро в Средней Азии, на границе Казахстана и Узбекистана. До середины 20 века было четвертым по площади в мире.

Историческая справка

Аральское море и питающие ее реки, Амударья и Сырдарья, сыграли важную роль в жизни кочевников. Две полноводные реки превращали засушливую пустыню в обитаемую территорию. После присоединения Средней Азии к Российской Империи начался рост городов и развитие промышленной ловли рыбы.

Безвредное взаимодействие человека с Аральским морем продолжалось до середины ХХ века. Благодаря недальновидной политики руководства Советского Союза, которая решила выращивать влаголюбивый хлопчатник в засушливой части Азии, в 1930-е годы началось масштабное строительство оросительных каналов в Средней Азии.

После окончания Второй мировой войны процесс строительства каналов ускорился. Правительства Египта заключила сделку по импорту хлопка для промышленности Советского Союза, но в 1978 году было подписано Кэмп-Дэвидское соглашение. Египет поменял своих союзников, тем самым вышел на мировой рынок по продаже хлопка.

В ответ на это руководство СССР решило увеличить масштаб выращивания хлопка, для этого требовалось увеличить количество новых оросительных каналов в Узбекистане. Например, один из каналов протяженностью 1445 километров отобрал у Амударьи 45% ее стока. В последствии с 1960 по 1990 годы площадь орошаемых земель в Центральной Азии увеличилась с 4,5 млн до 7 миллионов гектаров. Но объем Аральского моря снизился с 1083 км? до 323 км?.

Проблему игнорировали вплоть до 1985 года, когда Михаил Горбачев сделал эту экологическую катастрофу достоянием гласности, но было уже поздно. В 1989 году Арал разделился на два изолированных водоема: Северное и Южное Аральское море. А к 2007 году появилось четкое разделение границ.

Экологическая катастрофа

Полное игнорирование проблемы и замалчивания трагедии привело к образованию огромной соляной пустыни, усыпанной пестицидами и другими сельскохозяйственными ядохимикатами. Пыльные бури разносят отравляющие вещества на расстояние до 500 километров. Население региона страдает от респираторных заболеваний, анемии, рака гортани и пищевода, а также расстройств пищеварения. Увеличилось младенческая смертность. В пределах 100 километров от первоначальной береговой линии изменился климат. Он стал в разы жарче летом и холоднее зимой. Из-за солевых бурь снизился уровень влажности воздуха.

Из-за минерализации воды более чем в 10 раз Аральского моря потеряла уникальную флору и фауну, а с гибелью животных пропал рыболовный промысел, который кормил населения региона и обеспечивал рабочие места. По некоторым данным, в 1960 году вылов рыбы мог достигать 40 тысяч тонн, то к середине 1980-х года он полностью прекратился.

С узбекской стороны процесс усыхания моря был настолько быстрый, что на месте бывшего озера образовалась новая соляная пустыня – Аралкум.

Бактериологическая лаборатория

После образования острова в юго-западной части Аральского моря у советских военных появилась идея — построить биохимическую лабораторию, которая будет испытывать бактериологическое оружие. В лаборатории проводили эксперименты над опасными возбудителями. Например, сибирской язвы, туляремии, бруцеллеза, чумы, тифа, оспы, а также ботулинический токсин. Все испытания проводили на лабораторных животных. Лабораторию закрыли в 1992 году. Все исследуемые микроорганизмы захоронили в почве. Жители региона опасаются, что они могли выжить и начать распространяться с помощью грызунов. Такой исход может вызвать эпидемию во всей Средней Азии.

Стороны конфликта

Может показаться, что после распада СССР есть возможность восстановления рек, снизив нагрузку на Арал. Одной из главных сложностей является то, что хлопок укоренился в экономике Узбекистана. Страна занимает третье место в мире по экспорту и шестое место по производству хлопка.

После распада Советского Союза Амударья и Сырдарья стали международными реками, которые протекают через четыре страны: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Каждая из стран получает право на использование этих вод в своих интересах. Это создает дополнительную напряженность между странами. Например, Кыргызстан, страна верхнего течения, планирует построить около пятнадцати гидроэлектростанций, что создаст большие экологические и финансовые проблемы для стран низкого течения: Казахстана и Узбекистана.

Процесс решения проблемы

Невозможность восстановления Аральского моря в его прежних размерах признали все страны Центральной Азии. Одним из очевидных решений могло бы стать сокращение орошения полей, на что уходит 92% забора воды. В действительности все страны Центральной Азии, кроме Казахстана, планируют увеличить объемы полива сельхозугодий — в основном, чтобы прокормить растущее население.

Предлагаются только локальные попытки решения проблемы. Например, восстановление западного водоема Большого Арала, для этого необходимо создать несколько гидротехнических сооружений и сократить потерю воды в оросительных каналах. Данный план улучшит местный климат и создаст благоприятные условия для обитания птиц и водоплавающих млекопитающих. Также предлагается модифицировать старые каналы для орошения. Сейчас они представляют собой обычные траншеи, через стенки которых огромная часть воды впитывается в песок.

По приблизительному подсчету, для восстановления Аральского Моря необходимо увеличить годовой приток вод Амударьи и Сырдарьи по сравнению с нынешним средним показателем в четыре раза. Это нанесет серьезный урон экономике Узбекистана и Таджикистана.

Узбекистан — это страна, которая пострадала больше всех от катастрофы. Узбекистан старается решить проблему через проведения конференции с попытками решения проблемы. Но финансовые вопросы заставляют думать об обратном, например, в Аралкуме открыты крупные запасы углеводородов – по некоторым оценкам, они составляют около 31% всех нефтяных и 40% газовых запасов Средней Азии. Российская компания «Лукойл» уже заинтересована в месторождениях. А это может означать, что экономический интерес будет намного важнее, чем экологический.

Все решения будут малоэффективны пока все страны не будут готовы на большие финансовые вложения и рациональному использованию ресурсов.

Источник — TJ — новости интернета
Постоянный адрес статьи — https://centrasia.org/newsA.php?st=1581603660

Первый Международный инвестиционный форум пройдет в Ташкенте

The portal of Mosque in Tashkent at sunset

5–6 марта 2020 года состоится первый Ташкентский международный инвестиционный форум.
Форум станет эксклюзивным мероприятием, которое призвано собрать на одной площадке более 1500 руководителей зарубежных и национальных компаний, инвесторов, экспортеров и международных СМИ.
Мероприятие проводится по инициативе Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева.
В программу Форума заложены панельные сессии по нескольким направлениям: «Открытость для бизнеса», «Углубление региональных связей», «Использование технологических инноваций».
Организатором Форума выступает Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан.
Регистрация для участия в форуме доступна на официальном веб-сайте: www.tiif.uz/?lang=ru

Бремя вожака в Бишкеке: кто такой джигит-бещи?

РЕЙХАНА ТУРДИЕВА,

«Джигит-бещи» — так уйгуры называют «главного» в махалле (место компактного проживания, где осуществляется местное самоуправление). Джигит-бещи избирается местными жителями на собрании. Обычно им становится уважаемый человек, который уже много лет живет в этом районе и знает почти каждую уйгурскую семью.

В Бишкеке и близлежащих поселках около двадцати человек исполняют обязанности такого лидера. В основном это мужчины пожилого возраста. Будучи детьми, они переселились вместе с семьей из Китая в Советский Союз в связи с политическими событиями на исторической родине (Синьцзян-Уйгурский автономный район). Во время «культурной революции» в автономии осуществлялись массовые репрессии, в связи с чем десятки тысяч уйгуров были вынуждены покинуть дома и выехать в Советский Союз.

Переезжая, уйгуры старались селиться рядом с родственниками или знакомыми. Таким образом в Киргизии образовались места компактного проживания. В них действует местное самоуправление. Такие поселения имеются в разных городах и селах страны. И в каждом из них есть свой джигит-бещи.

Его обязанности нигде не прописаны, но всем известны. Он следит за тем, чтобы в сообществе была дружная атмосфера, и заботится о нуждающихся. Джигит-бещи помогает людям в организации мероприятий, праздников, похорон и выполняет другие общественно-важные дела. Местные жители все его знают, когда надо обращаются к нему за помощью или советом.

Такая система управления позволила уйгурам-переселенцам сохранить принадлежность к национальной идентичности и крепкие связи внутри сообщества. Джигит-бещи как узлы, объединяющие народ, его культуру и историю.

Абдулов Мирзаким аджи Абдулович, 79 лет. Джигит-бещи в верхнем Токольдоше. 7000 человек.

«Мы приехали из Китая в СССР, когда мне было 22 года, и с тех пор живем в Кыргызстане. Я генеральный джигит-бещи и хозяин в местной мечети. Сам ее строил.
С тех пор как я стал джигит-бещи, в нашем поселении умерло 4 человека, у которых нет родственников, некому хоронить было. Всех четверых хоронил я. Деньги собрал и похоронил.
Чтобы быть джигит-бещи нужен талант. Во первых, человек должен быть оратором, должен уметь хорошо говорить. Помимо этого, нужно хорошо разбираться в людях, понимать характер человека. Только тогда джигит-бещи сможет хорошо работать.
Это уже своего рода болезнь. Без работы не могу сидеть, всегда на улице, с ребятами, с народом.»

Жаханов Гайрат Абдрахманович, 79 лет. Джигит-бещи села Новопокровки. 1000 семей.

«Мне было 23, когда мы с семьей переехали в Кыргызстан, потому что над уйгурами в Китае издевались. Сначала мы жили плохо, но постепенно освоились.
Сейчас я на пенсии и уже девятый год, как джигит-бещи здесь. Я смотрел, как старики управляли, и учился. Вначале это трудно — ты должен в любое время прийти на помощь.
Дел много, потому что я отвечаю за все: свадьба, поминки, похороны и многое другое. Если кто-то умирает, хоть в 2 часа ночи ко мне звонят и приходят. Бывает, если украдут девушку, то нужно много работать, потому что это большой скандал. Если девушка дает согласие, то тогда я иду мирить. Но если нет — судебное дело.
Джигит-бещи должен быть справедливым, честным и выполнять обещанное. Надо посмотреть, кто как живет и кому нужна помощь. Это как отец, который заботится о своих детях, только здесь это — 1000 семей.
Скоро мне исполнится 80 лет. Если я жив буду еще, я предупрежу когда захочу уйти. Я себе замену воспитал и поэтому не переживаю.»
Официальный флаг Восточно-Туркестанской Республики был принят правительством в 1933 году. Восточно-Туркестанская Республика — государство, просуществовавшее с 1933 по 1949 года на территории современного Синь-Цзянь Уйгурского Автономного Района. После оккупации Восточного Туркестана Китайской Народной Республикой в 1949 году и до настоящего момента, флаг на территории Китая запрещен, так как он считается проявлением сепаратизма.

Велямов Эркин Илахунович, 67 лет. Джигит-бещи в селе Лебединовка. 600 семей.

«Мне было 10 лет, когда мы с семьей перешли советско-китайскую границу. Там не было ни задержаний, ни проверок, границу держали открытой специально.
С тех пор живем в селе Лебединовка, Кыргызстан. Семь лет назад я стал джигит-бещи. Жизненный опыт помогает, как и с кем разговаривать. Ни с кем не ругался, и никто не ругает вроде. Даже если что-то говорят обо мне, меня это не волнует. Я свое дело делаю, стараюсь всем помочь.
Если в нашем районе кто-то умирает, то мы там находимся и помогаем, даже если не обращаются. Похороны — это наша святая обязанность.
Сейчас никто не хочет быть джигит-бещи, это лишние проблемы. Джигит-бещи может отказаться от должности, но если народ его отпустит или если замена есть. Это должен быть «здешний человек», он должен примерно знать, кто твой отец, кто твой дедушка был, кто от кого кто родился, кто на ком женился. Я просто взял на себя этот груз, потому что кто-то должен делать это дело».
Существует две основные версии смерти членов правительства Восточной Туркестанской Республики во главе с Ахметжаном Касыми. Официальная- авиакатастрофа на восточном берегу Байкала. Вторая версия -авиакатастрофа была инсценирована посмертно, после того как все делегаты были убиты. Но никаких документальных подтверждений этой версии не найдено.

Кибиров Махмуджан Ахметович, 67 лет. Джигит-бещи в нижнем Токольдоше. 200 семей.

«Наша семья жила в городе Кульдже, Китай, но нам пришлось оттуда выехать, потому что отец участвовал в Кульджинском восстании. Было сложно, но мы рады, что выехали, потому что сейчас там все намного хуже.
Мы приехали в Токольдош одними из первых. С тех пор я живу здесь уже 64 года. Два года назад я стал Джигит-бещи. До этого я все время отказывался, потому что работа ответственная и неблагодарная. Зарплат нет, а работы много. Если вдруг кто-то умер, в первую очередь прибегают ко мне, хоть в 4 часа утра. И я должен присутствовать, звонить, руководить, в первую очередь делать могилку.
Надо также следить за просветителями, которые приходят к нам в мечеть, чтоб у них была печать с муфтията, что они действительно правильные. Это все для блага своего народа, для своих уйгуров делается.
Меня выбрали, потому что я в Бишкеке почти всех от и до знаю. Когда махалля собирается, обязательно надо выбрать главного. Без этого не бывает — в любом обществе, в любом племени есть свой вожак».

Розиев Каим, 74 года. Джигит-бещи Совхоз Ала-Тоо. 180 семей.

«В 1963 году нам разрешили выехать с Урумчи в СССР вместе с братом, у которого был «подпольный» советский паспорт. Когда нас привезли в Караганду, мы очень расстроились. В Китае мы жили и учились в городе, а здесь — только горы, людей нет. Вначале было очень тяжело, но постепенно мы привыкли и перебрались в город Фрунзе. С тех пор живем здесь.
Три года назад я стал джигит-бещи. Если у кого-то случается неприятность — мы обязательно помогаем. Джигит-бещи должен собрать машраб или у бизнесменов просить помочь. Если сил не хватит, то просим у городских бизнесменов. Уйгуры друг друга выручают, мы — малый народ: бросать нельзя.
Я уже пожилой, если через года два будет подходящий кандидат, то я уступлю. Я и сейчас могу, но люди не пускают меня. Потому что трудно выбирать джигит-бещи, никто не хочет».
Рядом с мечетью в селе Восток стоит медресе для мальчиков на 50 человек, дети там живут и учатся. Позади мечети есть беседка на 500 человек, где местные жители могут проводить мероприятия.

В каждом районе компактного проживания уйгуров имеется мечеть. В больших поселениях — это ключевое место для связи народа друг с другом, так как важные новости объявляются именно там, когда мужчины собираются на молитву. Культура уйгуров очень тесно переплетается с религиозной составляющей, и в некоторых моментах они неотделимы.

Узаков Абдужалил, 64 года. Джигит-бещи в селе Восток. 100 семей.

«В роли джигит-бещи я меньше года. До этого я был помощником джигит-бещи, но он ушел, и пришлось его подменять. Тот, кто не знает обязанности, джигит-бещи не станет.
Если возникают разногласия между соседями или в семье, джигит-бещи со старейшинами помогают решить конфликт. В селе Восток национальностей очень много, но сколько лет я живу здесь, стычек на национальной почве не было.
Если кто-то переехал, он обязательно приходит к джигит-бещи, дает знать, что он теперь живет здесь и готов участвовать в общественной жизни.
Сложности тоже есть, потому что всем не угодишь. Приходится нервы беречь, искать подход к людям. Нравится — не нравится, кто-то должен это делать.
Джигит-бещи должен быть примером для народа, ко всем одинаково относиться, помогать нуждающимся. Сначала надо самому относиться к людям с уважением и пониманием, и только потом тебя будут уважать и слушаться».
Дутар — самый распространенный у уйгуров музыкальный инструмент. Для уйгуров музыка и песни занимают важную часть быта. Все праздничные мероприятия сопровождаются национальными танцами и песнями. Но в последние годы некоторые уйгуры отказываются от музыки, в связи с религиозными убеждениями.

Садыров Абдурауф, 67 лет. Джигит-бещи в селе Маловодное, 60 семей.

«В 60-м году мы с семьей выехали из Кульджи в Советский Союз, потому что у моего отца нашли подпольный советский паспорт. Нам дали три дня сроку, чтоб собраться и выехать. Поначалу было трудно — русский язык не знали, жили очень бедно, но постепенно начали осваиваться.
Сейчас мне 67 лет, последние 10 лет я джигит-бещи. Уже несколько раз отказывался, потому что не успеваю, устаю, но меня не отпускают.
Когда я стал Джигит-Бещи, у нас один человек жил очень бедно, у него дома водопроводную трубу прорвало, и только одна комнатка осталась целая. Так что первым делом я позвал к себе местных жителей, объяснил проблему, поставил задачу, и все поддержали, согласились помочь. В итоге совместными усилиями полностью отремонтировали дом.
Самая главная обязанность джигит-бещи — быть мостом для людей.
Возраст значения не имеет, главное, чтоб это был уважаемый человек в поселении. Я тоже сейчас готовлю молодого парня, ему 30 с лишним лет. Хотел сейчас передать, но надо подождать, когда он сам будет готов».
Этот Коран — семейная реликвия. Его привез с Китая отец Абдерауфа, когда они всей семьей эмигрировали в Кыргызстан. «Отец сам читал, потом когда старый уже стал. Перед смертью он мне там написал — «Это моему сыну Абдурауфу на память, чтоб он читал и учил читать своих детей»».

Мусаев Эркин Каримович, 1961 года. Джигит-бещи в селе Чаткуль. 250 семей.

«Я 6 лет, как джигит-бещи в селе Чаткуль. Считаю себя патриотом, люблю устраивать общественную жизнь села, чтобы мы не стояли в стороне. Поэтому меня и выбрали. Выбрали, как положено, на собрании, так что я настоящий джигит-бещи, а не какой-то самозванец.
В Чаткуле произошло раздвоение, появился еще один джигит-бещи. Когда нужно было огораживать землю для кладбища, я настаивал, чтоб все было официально, по закону. Некоторые ребята меня не послушали, огородили и решили выбрать другого джигит-бещи, потому что я их не поддержал. Но я все еще жду решения, когда оно будет, и покойник будет спокойно спать в таком месте.
Сложности бывают. Религиозная молодежь говорит о разных запретах, которых нет в исламе. Они говорят, что музыка — харам, день рождения — нельзя, поминки — нельзя, как наши родители раньше делали — неправильно. Но мы с пониманием относимся. Потому что если всех к одному мнению подгонять, то конфликтная ситуация может быть. Люди не так поймут».
По форме и узору национального мужского головного убора «доппа», можно понять, из какого города Синь-Цзяня человек, потому что в каждом городе своя техника вышивки и дизайн. Уйгурские мужчины надевают доппа на свадьбы, похороны, машрябы и в праздничные дни. В некоторых случаях доппа одевают мужчине, после того как его выбрали на роль джигит-бещи. Существует также международный день уйгурского головного убора доппа, который отмечается 5-го мая уйгурами, проживающими в разных странах.

Ахмуллаев Абдиким Азизжанович, 66 лет, джигит-бещи Аламедин-1, 300 семей.

«Сейчас мне 66 лет, и в этом районе я самый старый житель. Здесь меня все знают, поэтому два года назад выдвинули на роль джигит-бещи.
До этого я только смотрел за беседкой. В ней местные жители могут проводить любые мероприятия, свадьбы или похороны. Там есть все необходимое для этого: казаны, столы, стулья. Мы собирали со всех жителей деньги и построили ее несколько лет назад.
Когда я стал джигит-бещи, дел стало больше. Если в махалле свадьба или похороны, советуются со мной — как организовать, кого пригласить. Кроме меня, в этом районе некому выполнять обязанности джигит-бещи, никому это не нужно. Молодежь зовем, но им это неинтересно, они далеки от уйгурских традиций и не такие сплоченные, как наше поколение.»

Шаяхмят Шамухамедович, 75 лет. Джигит-бещи в районе улицы Аалы-Токомбаева.

«После выхода на пенсию я помогал с общественными делами, поэтому меня сделали джигит-бещи нашей махалли. У нас здесь много национальностей живет, а я знаю уйгурский, узбекский, киргизский и татарский, поэтому со всеми хорошо общаюсь. Уже 18 лет, как я джигит-бещи, стараюсь ради уйгурского народа.
Быть джигит-бещи — значит, знать каждую семью. Если у какой-то из семей случается событие — будь то той, смерть кого-то, нужда или конфликтная ситуация — мы это решаем внутри махалли вместе с местными жителями. Если решить не получается, у нас есть генеральный джигит-бещи. Мы советуемся с ним, с аксакалами местными. Все в махалле знают, что я джигит-бещи, знают, где я живу, есть мой номер телефона, и у меня есть их номера.
Если джигит-бещи не будет, то могут возникнуть разного рода ситуации. У каждой нации есть свои обычаи, и их необходимо придерживаться, иначе будет бардак».

Источник — REGNUM
Постоянный адрес статьи — https://centrasia.org/newsA.php?st=1580936760

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ, ВЫЗОВЫ И РЕШЕНИЯ

http://mineconomy.uz/

ИНВЕСТИЦИИ – ДРАЙВЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Как известно, благоприятный инвестиционный климат является необходимым условием для обеспечения стабильно высокого развития экономики, привлечения инвестиций в регионы и отрасли, активизации предпринимательской деятельности.Он способствует притоку прямых иностранных инвестиций в важные производственные и социальные проекты, расширяет возможности осуществления инноваций, повышает качество социально-экономического развития.

Узбекистан за годы независимости прошел непростой этап реструктуризации всей экономики, сопровождавшийся определенными сложностями в плане выработки подходящей концепции и механизмов
ее реализации.

В частности, необходимо признать – долгое время оставались нерешенными отдельные вопросы в сфере ведения бизнеса (например – конвертация валюты, свободная репатриация прибыли, привлечение международных финансовых институтов и др.)а это, в свою очередь, серьезным образом сказывалось на инвестиционной привлекательности страны.

Однако, за последние годы ситуация в этом отношении начала кардинально меняться, и реформы, направленные на улучшение инвестиционной среды, обрели динамичный характер.

Уже сейчас, в Узбекистане одним из драйверов экономического роста является привлечение иностранного капитала в национальную экономику.

В первой половине 2019 года объем освоенных иностранных инвестиций вырос
в 4,3 раза по сравнению с тем же периодом в 2018 году и составил 5,6 млрд. долл. США.

По итогу 2019 года ожидается освоение прямых иностранных инвестиций на сумму не менее 7 млрд. долл.Для сравнения, данная цифра в 2018 году составила 2,8 млрд. долл. США.

Кроме того, за два года число предприятий с зарубежными инвестициями увеличилось в два раза – более 10 тысяч.Доля инвестиций в ВВП страны впервые для страны составила 38%.

По итогам января-марта 2019 года Узбекистан вел торговые отношения более чем со 150 странами мира. За последний год общий товарооборот увеличился на 37%. Основными торговыми партнерами республики являются такие страны как Китай, Россия, Казахстан, Корея и Турция.

Достижению положительных результатов способствует проведение структурных реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, в том числе:

  • сокращение сроков, числа документов и затрат, связанных
    с регистрацией бизнеса (регистрация занимает 30 минут);
  • либерализация валютного рынка, позволившая снять ограничения
    по репатриации прибыли;
  • упрощение налогового и таможенного администрирования – внедрение системы риск анализа, сокращение документов и сроков, необходимых для таможенного оформления;
  • усиление мер по исполнению контрактов (внедрение института медиации), защиты миноритарных акционеров, а также другие.

Как результат, Узбекистан в рейтинге «DoingBusiness2020» занял
69 место среди 190 стран и вошел в топ 20 стран – реформаторов по показателю создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса. Для сравнения отметим, что в 2012 году страна в данном рейтинге занимала лишь 166 место.Также, в течении второй половины 2018 года и прошедший период 2019 года Узбекистану удалось получить первые оценки таких агентств как Фитч и Стандарт-энд-Пурс. При этом, на рейтинг Узбекистана положительно повлияли такие факторы, как сильный суверенный баланс, низкий уровень государственной задолженности, а также уменьшение участия государства
в экономике страны.Предоставлен безвизовый въезд гражданам 86 стран. Вторая страна по открытости для туристов среди стран СНГ.

Узбекистан также возобновил активные переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Присоединение к ВТО даст возможность для узбекских предпринимателей увеличивать перспективы увеличения научно-технического прогресса в отраслях за счет приобретение и покупки эффективного и надежного импортного оборудования. Кроме того, при вступлении в ВТО отечественные экспортеры получат более легкий доступ к зарубежным рынкам.

Потенциал Узбекистана базируется на прочных макроэкономических фундаментальных показателях – это страна с сильным внутренним рынком, относительно молодой и дешевой рабочей силой, богатыми природными ресурсами, сравнительно диверсифицированной экономикой и быстро развивающейся инфраструктурой.

В целом Узбекистан обладает преимуществом макроэкономической стабильности, которая в сочетании с текущими реформами открывает возможности в различных секторах экономики, будь то финансовые услуги, строительство или туризм[1].

Активизирована работа по дальнейшей интеграции в международный фондовый рынок. Так, в феврале 2019 года Узбекистан разместил первые
5-летние и 10-летние еврооблигациина общую сумму в 1 млрд.долл. США
с переподпискойв четыре раза, в конечном итоге заказы были распределенысреди более чем 150 инвесторов из Англии, Европы, Америкии Азии.

Примечательным является и то, чтов ноябре 2019 года впервые
в истории Узбекистана были выпущены корпоративные евробонды.
В частности, АКБ «Узпромстройбанк» выпустил пятилетние международные облигации стоимостью 300 млн. долл. США на Лондонской фондовой бирже. Объем заказов достиг отметки 1,2 млрд. долл. США с 4-кратным покрытием выпуска.

Успешное размещение облигаций также свидетельствует
о положительной оценке международных инвесторов реформ,проводимых
в Узбекистане.

СОЗДАНЫ НЕОБХОДИМЫЕ ИНСТИТУТЫ, ПРИЗВАННЫЕРАЗВИВАТЬ И ЗАЩИЩАТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Для действенного обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательства в стране созданы соответствующие структуры, в том числе консолидирующие усилия в сфере развития предпринимательства.

В частности:

  • Министерство инвестиций и внешней торговли— государственный орган Республики Узбекистан, занимающийся вопросами экспорта, привлечением иностранных инвестиций и другими аспектами экономики и международной торговли
  • Приемные Премьер-министра Республики Узбекистан
    по рассмотрению обращений предпринимателей
    –обеспечивают качество и оперативность организации работы с обращениями предпринимателей;
  • Агентство по привлечению иностранных инвестиций при Министерстве инвестиций и внешней торговли – участие вреализации государственной инвестиционной политики по привлечению иностранных инвесторов и создание благоприятных условий для работы зарубежных бизнесменов, желающих инвестировать в Узбекистан.
  • Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан
    по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства 
    – обеспечивает гарантии защиты прав
    и законных интересов субъектов предпринимательства;
  • Агентство по развитию малого бизнеса и предпринимательства – реализует единую государственную политику, направленную
    на развитие предпринимательства.
  • Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Узбекистан – основнойзадачей Совета иностранных инвесторов является непосредственное участие в создании благоприятного инвестиционного климата и эффективных механизмов стимулирования отечественных и иностранных предпринимателей к инвестированию в приоритетные отрасли экономики, а также регионы страны с целью организации технологичных производств по выпуску конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции.

В свою очередь, Министерством юстиции также проводится последовательная работа в данном направлении.

В частности, по итогам анализа правоприменительной практики разрабатываются соответствующие предложения по устранению системных проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, а также направленные на совершенствование деловой среды в целом.

Например, ожидается внедрение системы оценки уровня развития предпринимательства в регионах республики, позволяющая своевременно выявлять и устранять проблемы, препятствующие развитию предпринимательства и привлечению инвестиций на местах.

Ведется работа по кардинальному улучшению системы лицензирования и разрешительных процедур(будут внесены предложения по устранению бюрократических барьеров при оформлении лицензий
и разрешений, снижению количества лицензий и разрешений, а также сокращению сроков их оформления).


[1] Отчет BCG «Узбекистан: окно возможностей», http://media-publications.bcg.com/RUS-UZ-Tier_MAY-2019-FIN.pdf

ВЫЗОВЫ НА ПУТИ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙИ ИХ РЕШЕНИЕ

Наряду с достигнутыми результатами присутствуют также направления, требующие внесения соответствующих корректив.

Как известно, впередовыхзарубежных странах(США, Англия и др.) основная часть финансирования экономики идет за счет средств акционерного капитала, облигаций и лишь меньшая состоит из формы банковского финансирования.

В Узбекистане активы банковского сектора в 130 раз превышают доли акций, которые находятся в свободном обращении.

В частности, на сегодняшний день объем ценных бумаг, находящихся
в свободном обращении, составляет всего 0,5% от ВВП страны, рыночная капитализация ценных бумаг по итогам 2017 года составляла 5,9% от ВВП.

Это весьма скромные цифры, которые, с другой стороны, показывают огромный потенциал для роста.

Исходя их этого,в целях развития данного направления в начале 2019 года было создано Агентство по развитию рынка капитала.

Не менее важным является курс, взятый на сокращение участия государства в экономике и приватизации государственных активов. В 2020 году будет принята Стратегия управления и приватизации госпредприятий, которая предусматривает критерии сохранения за государством предприятий и их трансформацию в эффективные предприятия, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. К 2023 году в Узбекистане планируют приватизировать не менее 20 крупных государственных компаний.

Вместе с тем, одним из главных условий привлечения инвестиций является обеспечение гарантий права собственности.

Однако, в последнее время имели место некоторые проблемные вопросы, связанные с обеспечением гарантий прав собственников.

В частности, случаи нарушения права собственников при изъятии
и сносе недвижимости.

За последние годы в стране активно проводятся работы
по совершенствованию архитектурного облика городов, улучшению жилищных условий населения и реализации инвестиционных проектов. Данные работы в некоторых случаях сопровождались изъятием и сносом объектов недвижимости, зачастую ветхих, находящихся в аварийном состоянии, а также не отвечающих требованиям градостроительства.

К сожалению, местными органами власти данный процесс не всегда проводился в соответствии с требованиями законодательства, что потребовало принятие неотложных мер по безусловному обеспечению прав собственников.

Наряду с этим, до недавнего времени все еще имели место бюрократические барьеры и волокита при выделении земельных участков.

Кроме того, наблюдались случаи инициирования вопросов пересмотра
и отмены результатов приватизации, что негативного сказывалось
на уверенности предпринимателей в обеспечении права собственности.

Курс взятый на политику открытости, прямого диалога
с населением, в том числе с предпринимателями и инвесторами, позволил своевременно выявить проблемные моменты, а также принять действенные меры по их устранению.

В частности, в целях решения вышеуказанных вопросов были приняты соответствующие решения Президента и Правительства Республики Узбекистан.

Таким образом, за последние годы под руководством Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева осуществляются интенсивные реформы, в том числе направленные на обеспечение благоприятного инвестиционного климата.

Вместе с тем, встречи, проводимые с предпринимателями
и инвесторами, показалио недостаточной осведомленности исполнителей
на местах относительно сути и содержания проводимых реформ.

Необходимо отметить, что эффективность реформ определяется
не количеством принятых актов законодательства, а полноценным обеспечением их исполнения.

Исходя из этого, в начале ноября 2019 года внедрена система правового мониторинга, направленная на обеспечение 100 процентного
и единообразного исполнения актов законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты представляется необходимым продолжение целенаправленной работы
по улучшению инвестиционного климата в стране.

В первую очередь, в дальнейшей проработке нуждаются такие вопросы как обеспечение надежной защиты прав и законных интересов предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, дальнейшее усиление защиты частной собственности, стимулирование развития конкуренции на инвестиционном рынке, развитие рынка капитала,совершенствование правоприменительной практики и др.

Решение данных вопросов, несомненно, откроет новые возможности для широкого продвижения инвестиционного потенциала и возможностей республики за рубежом, а также положительно скажется и на позициях Республики Узбекистан, занимаемых в таких международных рейтингах как, Индекс экономической свободы, Индекс верховенства закона, Индекс восприятия коррупции, где наши результаты пока что остаются скромными.

Х.Мелиев,

ответственный сотрудник
Министерства юстиции Республики Узбекистан

В Узбекистане значительно упрощено получение государственных услуг

По инициативе Президента Республики Узбекистан 12 декабря 2017 года при Министерстве юстиции страны было создано Агентство государственных услуг и его 201 центр на местах.

Основной целью создания данной структуры явилось максимальное упрощение процедуры получения госуслуг, предотвращение бумажной волокиты, бесконечных очередей, а также проявлений коррупции. Агентство создано на базе Народных приемных, завоевавших доверие народа, а также продемонстрировавших эффективность своей деятельности.

Об этом наглядно говорят следующие статистические показатели. Если за весь 2017 год посредством единых центров было оказано более 120 тысяч услуг, то с момента создания Агентства до сегодняшнего дня Центры госуслуг предоставили около 20 миллионов услуг, а спектр предоставляемых услуг за два года увеличился до 120. Сегодня он [спектр услуг] продолжает расширяться — налажено поэтапное внедрение наиболее популярных среди жителей страны услуг.

Для повышения доверия и интереса со стороны населения к центрам Агентством государственных услуг для жителей отдаленных регионов, молодежи, намеренной начать свой бизнес, предпринимателей организуются встречи. Проводится масштабная разъяснительная работа по получению госуслуг дистанционно.

На сегодняшний день для улучшения сферы государственных услуг сделано немало.

Например, количество документов, предоставляемых при получении госуслуг, сокращено с 112 до 52; срок предоставления госуслуг сокращен вдвое — со 280 дней до 126; в отдаленных местностях республики во избежание излишней волокиты и сокращения трат времени и денег населения, налажена работа филиалов Центров государственных услуг, таких сегодня 53 по всей стране.

На данный момент в каждом ЦГУ организована служба администратора, где граждане могут получать интересующую их информацию, а директор Центра лично встречать каждого услугополучателя.

Также налажена эффективная система для работы с обращениями и предложениями. Для удобства граждан сегодня функционирует бот обратной связи в канале телеграм, официальная страница в Фейсбуке, а также «телефон доверия» — 1148.

Сегодня по всей стране запущено строительство новых, комфортабельных ЦГУ. Около 60 новых зданий по всей республике уже функционируют.

Центры государственных услуг обеспечены инфокиосками, с помощью которых можно получить также услуги онлайн, пультами оценки качества оказанных услуг, здесь организована электронная очередь, а также улучшены места ожидания.

В новых зданиях имеются комнаты матери и ребёнка, медпункты, кассы для оплаты госпошлин, мониторы, демонстрирующие процессы получения госуслуг, а также специальные уголки для самостоятельного получения услуг, библиотека, кафе, действует бесплатный WiFi.

Для лиц с ограниченными возможностями предусмотрены соответствующие удобства. В целом, здесь каждому гражданину обеспечен индивидуальный подход.

Осуществление стабильно высокого роста национальной экономики, привлечение инвестиций в регионы, максимальная активизация предпринимательской деятельности среди населения — ключевые задачи, стоящие перед сегодняшним Узбекистаном.

Как известно, первый шаг в мир предпринимательства начинается с Центров государственных услуг — именно здесь проходят процедуру регистрации бизнеса. Агентство государственных услуг является единственным уполномоченным органом по регистрации субъектов предпринимательства. Потому задачи, по улучшению позиций именно по данному индикатору возложены на Министерство юстиции и находящееся при нём Агентстве государственных услуг.

Сегодня, благодаря созданию специальной автоматизированной системы, зарегистрировать бизнес в Центрах госуслуг можно всего за 15-20 минут, так же в течение считанных минут можно открыть банковский счёт как в национальной, так и в иностранной валюте.

К тому же, эту процедуру можно пройти и удалённо, в режиме онлайн. А чтобы стимулировать и поощрять граждан пользоваться электронными госуслугами, внедряются различные льготы и скидки при оплате госпошлин.

Благодаря запуску открытой платформы для всех предпринимателей, инвесторы и другие субъекты предпринимательства имеют возможность в режиме онлайн получить необходимую информацию о будущем бизнес- партнёре. Доступна информация о названии предприятия, дате регистрации, размере уставного фонда, а также учредителях.

Проверка бизнес-партнера поможет убедиться в его добропорядочности и профессионализме, тем самым позволив предпринимателям избежать случаев мошенничества и невыгодного сотрудничества.

Результат налицо — впервые в истории современного Узбекистана по данным Всемирного банка «Doing Business-2020», или «Ведение бизнеса» по индикатору регистрации предпринимателей Узбекистан занял 8 позицию из 190 стран и вошёл в десятку лучших.

Также для удобства граждан с 1 июня 2019 года физические и юридические лица получают большую часть госуслуг в центрах государственных услуг по экстерриториальному принципу независимо от места постоянной (временной) прописки граждан и почтового адреса (местонахождения) юридических лиц.

Агентство госуслуг заинтересовано в 100%-ом доступе граждан к оперативным и качественным госуслугам. Потому одной из значимых среди реализуемых сегодня работ АГУ можно назвать наш совместный проект с Министерством юстиции Республики Узбекистан, Европейским Союзом и Программой развития ООН в Узбекистане «Совершенствование предоставления государственных услуг и повышения уровня управления в сельских районах Узбекистана».

Проектом предусмотрено повышение качества предоставления государственных услуг, как важный шаг со стороны правительства Узбекистана по улучшению качества жизни уязвимых слоев населения в сельских районах — в первую очередь, женщин, молодежи и детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями. Так как именно эти группы наиболее остро чувствуют последствия цифрового разрыва.

Проект также нацелен на обеспечение прозрачности и открытости в системе предоставления государственных услуг. Это будет обеспечено путем внедрения и изучения передового опыта по доступу всех категорий граждан к информации, мониторинга качества оказания госуслуг в режиме реального времени.

В рамках проекта будет осуществлена автоматизация процессов путём исключения человеческого фактора в различных процедурах при оказании госуслуг, а также применены меры по недопущению коррупции.

Кроме того, в самых отдалённых и труднодоступных Центрах госуслуг в 5 регионах Республики — Ташкентской, Джизакской, Сырдарьинской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях будут апробированы высокие стандарты оказания госуслуг, отвечающие мировым требованиям. В ближайшем будущем этот опыт будет применен ко всем Центрам.

К тому же, для обеспечения быстрого доступа к госуслугам всех граждан, не зависимо от места их проживания, проектом запланировано повсеместное открытие филиалов Центров госуслуг на основе принципов государственно-частного партнерства.

Шавкат Мирзиёев: только та страна, Конституция которой созвучна воле, надеждам и устремлениям народа, будет идти вперед, к достижению намеченных рубежей

8 декабря в Узбекистане отметили 27-летие принятия Конституции страны. На посвященном этой знаменательной дате торжественном собрании Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев выступил с докладом, в котором дал анализ осуществляемых последовательных преобразований в стране и обозначил шаги, которые еще необходимо предпринять для достижения поставленных целей.

В своей речи глава государства подчеркнул, что в Конституции Узбекистана, принятой в первые годы независимости, конкретно определены и гарантированы права и обязанности личности, общества и государства в их взаимоотношениях. Обеспечение верховенства Конституции и законов является важнейшим критерием построения в Узбекистане правового демократического государства. И с этим основным принципом непосредственно связаны гарантии мира и прогресса, результаты всех реформ.

Особое внимание в выступлении было обращено на следующие вопросы.

В 2019 году для улучшения жизни и благополучия народа было принято более 70 законов, свыше 350 указов и постановлений Президента. Однако, эффективность этой работы напрямую зависит от организации исполнения законов и прогнозирования возникновения возможных проблем. Учитывая это, парламент, правительство и Верховный суд должны внедрять действенные механизмы эффективного исполнения в регионах и отраслях принимаемых законов. В данном контексте важное значение обретают подготовка квалифицированных кадров, повышение их квалификации, а также правовой культуры населения, разработка критериев оценки деятельности ответственных руководителей с точки зрения знания и применения законов.

Акцентное внимание было обращено на такое средство в достижении верховенства Конституции и законов, как общественный контроль. В данном контексте подчеркивалось, что сегодня общественность страны «проснулась», и люди сами непосредственно оценивают действия должностных лиц, учатся свободно выражать свое мнение.

Так, в 2019 году впервые широко обсуждался Государственный бюджет, который был принят в условиях гласности и открытости. Это свидетельствует о возрастании у граждан Узбекистана чувства сопричастности и ответственности за происходящие в стране процессы.

Президент Узбекистана также подчеркнул необходимость повышения активности средств массовой информации в деле содействия соблюдению законности. Среди достигнутых результатов в данном направлении были отмечены повышение роли и ответственности СМИ в социальных сетях, налаживание эффективной деятельности пресс-служб государственных органов и расширение социального партнерства властей со средствами массовой информации.

Еще одним важным вопросом были названы обновление и систематизация действующего законодательства в соответствии с проводимыми реформами. В этой связи, отмечалась необходимость перехода Министерства юстиции республики на принципиально новые методы работы в данном направлении с учетом норм Конституции.

В сфере обеспечения прав человека приоритетами на перспективу обозначены разработка Национальной стратегии в данном направлении, совершенствование деятельности правоохранительных органов и института адвокатуры, укрепление межнационального согласия, гарантированная защита граждан внутри страны и за ее пределами, достижение гендерного равенства, обеспечение неприкосновенности частной собственности.

Президент подчеркнул, что для достижения поставленных целей реформы будут продолжены в соответствии с международными стандартами. Однако, уже сегодня в данной сфере наметился значительный прогресс, признаваемый международным сообществом.

Подтверждением служит тот факт, что более чем по 510 тысячам из свыше 880 тысяч обращений граждан, поступивших в текущем году в Народные приемные, были приняты положительные решения. Совершенствуется законодательство. Только в нынешнем году были приняты законы «О персональных данных», «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса». Ратифицированы конвенции Международной организации труда «О принудительном труде», «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Это демонстрирует твердую и неизменную позицию в борьбе с принудительным трудом.

Кроме того, за последние годы было принято 8 указов о помиловании лиц, совершивших преступления, из мест исполнения наказания освобождены свыше 4 тысяч человек.

В преддверии Дня Конституции был подписан еще один Указ Президента, в соответствии с которым помилованы 92 отбывающих наказание лица, чистосердечно раскаявшихся в содеянном и твердо вставших на путь исправления. Теперь они смогут вернуться к нормальной жизни.

Еще одним практическим проявлением гуманной политики стало закрытие в этом году колонии по исполнению наказания в поселке Жаслык. Впервые введен порядок выплаты пенсий и социального страхования лицам, осужденным к лишению свободы. В результате 709 лиц пенсионного возраста, отбывающих наказание в колониях-поселениях, получают пенсии.

Успешно проведены гуманитарные акции “Мехр-1” и “Мехр-2”, в ходе которых из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане возвращено более 260 граждан Узбекистана, в основном женщин и детей. Им оказана необходимая медицинская и материальная помощь.

Подчеркивалось, что важнейшим проявлением демократии являются выборы в представительные органы – парламент и местные кенгаши народных депутатов Узбекистана. Очередные выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан, назначенные на 22 декабря этого года, пройдут под лозунгом «Новый Узбекистан – новые выборы». Отличие нынешнего избирательного процесса от предыдущих обусловлено, в первую очередь, проделанной работой в сфере совершенствования избирательного законодательства. В частности, за короткий период были систематизированы нормы 21 закона о выборах и впервые в истории в Узбекистане принят единый Избирательный кодекс. В него вошли более 30 новых демократических норм.

В докладе отмечалось, что для голосования граждан на выборах нынешнего года на местах образовано 6 720 округов и 10 253 избирательных участка. В этом году в выборах примут участие 5 политических партий. Наш народ, электорат хочет, чтобы депутатами стали люди, хорошо знающие социальные проблемы и пути их решения, обладающие глубокими знаниями и опытом, проявляющие инициативность при принятии законов и постановлений, направленных на углубление реформ.

Ожидается, что в избирательном процессе примут участие наблюдатели от десятков международных организаций, в том числе полномасштабная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а также более 600 наблюдателей от более 40 государств. Резюмируя сказанное, глава государства подчеркнул, что демократические реформы в Узбекистане приобрели необратимый характер. Но, несмотря на стремительно меняющийся мир, новые вызовы и угрозы человечеству, опираясь на мудрость, твердую волю и огромный созидательный потенциал узбекского народа, собственные силы и возможности, вместе со всем мировым сообществом Узбекистан продолжит уверенно идти вперед, и руководством к действию и мощным источником силы на этом пути будет Конституция страны

Выборы в представительные органы государственной власти в Узбекистане – новый этап развития избирательного законодательства

В Узбекистане, за годы независимости, создана отвечающая международным стандартам и демократическим требованиям национальная избирательная нормативно-правовая база. Это стало возможным благодаря поэтапной модернизации политической, государственной и правовой систем.

В этом контексте необходимо отметить, что одним из важных условий построения демократического правового государства и свободного гражданского общества является именно активное участие граждан в политических процессах, в том числе в управлении делами государства и общества. Эффективность этой деятельности непосредственно зависит от демократических выборов.

В республике с первых лет независимости серьезное внимание уделяется вопросам формирования основных институтов государственной власти – Президента, Олий Мажлиса и представительных органов власти – посредством прямых выборов.

За прошедший период накоплен большой практический опыт создания и развития законодательных основ свободных и справедливых выборов. Принято около десяти нормативно-правовых документов, регламентирующих избирательный процесс – Конституция Республики Узбекистан, законы «О гарантиях избирательных прав граждан», «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О политических партиях».

В данных законах определены нормы по правовому регулированию таких вопросов, как структура избирательной системы, ее суть, право избирать и быть избранным, организация и проведение выборов, открытость и гласность избирательного процесса, права и полномочия избирательных комиссий, порядок голосования и определения его результатов, обеспечение участия граждан в выборах, гарантия избирательных прав, финансирование выборов.

Национальное избирательное законодательство поэтапно совершенствуется на основе богатого практического опыта, накопленного в процессе проведения выборов в стране, а также в соответствии с международными стандартами, ростом политического сознания и правовой культуры граждан, осуществляемыми демократическими реформами.

Процесс формирования национального избирательного законодательства в Узбекистане и его системного развития можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап (1991-2000 гг.). Этот период знаменуется становлением национального избирательного законодательства страны. Принят основной правовой документ национальной государственности – Конституция. Вслед, приняты первые специализированные законы «О выборах Президента Республики Узбекистан» (18 ноября 1991 года), «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (28 декабря 1993 года), «О гарантиях избирательных прав граждан» (5 мая 1994 года). На начальном этапе созданы конституционные основы избирательной системы и правовые предпосылки для проведения выборов Президента, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. В то же время были гарантированы избирательные права граждан на основе общепризнанных принципов международных избирательных стандартов, отдельным законом был закреплен правовой статус органа, уполномоченного организовать выборы.

Второй этап (2001-2010 гг.). Данный промежуток времени характеризуется дальнейшей демократизацией национального избирательного законодательства на основе гарантирования избирательных прав граждан, развития национального парламентаризма и укрепления системы многопартийности. Узбекистан перешел от однопалатного к двухпалатному парламенту. На основе принципа многопартийности сформирована нижняя – Законодательная палата Олий Мажлиса. Потребовалась разработка механизма проведения альтернативных выборов. Все упомянутые аспекты были детально закреплены в Законе Республике Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан».

Внесением в 2008 году ряда изменений в законы о выборах увеличено количество депутатских мест в Законодательной палате Олий Мажлиса. Сокращены сроки регистрации участвующих в выборах политических партий. Снижено количество необходимых для участия политических партий в выборах подписей избирателей. Увеличено число доверенных лиц кандидатов в депутаты. Введен новый институт – «уполномоченный представитель». Осуществлена либерализация законодательства в отношении пассивного избирательного права граждан, имеющих непогашенную или не снятую судимость, а также ранее совершивших тяжкие, либо особо тяжкие преступления.

Третий этап (2011-2016 гг.). Данный период, по сути и содержанию, посвящен усилению правовых гарантий обеспечения свободы избирательных прав граждан в условиях дальнейшей демократизации общества. 20 декабря 2012 года принят закон о внесении изменений и дополнений в избирательное законодательство. Данным правовым актом внесены новые статьи и дополнения в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов». Нововведения раскрыли суть и значение предвыборной агитации. Четко указаны виды, формы и методы ее проведения. Закреплено новое для национального законодательства понятие «день тишины». Уточнен порядок досрочного голосования. Запрещено объявление в день голосования

результатов «экзит-поллов», прогнозов итогов и других, связанных с выборами, исследований через СМИ. Усилены гарантии открытости, гласности и прозрачности выборов. В апреле 2014 года Центральной избирательной комиссии Узбекистана был придан конституционный статус.

В числе новшеств на данном этапе можно также назвать изменения и дополнения, которые были внесены в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (29 декабря 2015 года). Реформированием национального избирательного законодательства упрощен порядок выдвижения политическими партиями кандидата в Президенты Узбекистана, а также детализированы организационные вопросы проведения самих выборов.

Четвертый этап (2016 год – настоящее время). Данный этап ознаменован кодификацией и приведением в соответствие с требованиями Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) избирательного законодательства Республики Узбекистан. В целях выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, отраженных в Итоговом отчете миссии Бюро по наблюдению за досрочными Президентскими выборами (4 декабря 2016 года), 25 июня 2019 года Президентом Шавкатом Мирзиёевым подписан Закон «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан». Данным кодексом регулируются организационно-правовые вопросы проведения выборов Президента, в парламент и местные представительные органы страны.

Кроме того, принятие Избирательного кодекса позволило устранить правовую неопределенность (указанную в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ 2016г.) некоторых норм действующего законодательства. Детально изложены вопросы подсчета голосов и объявления предварительных и окончательных итогов выборов разного уровня. В документе отражены нормы, регулирующие деятельность избирательных округов и участков, избирательных комиссий (в том числе ЦИК), а также механизм составления списков избирателей. Урегулированы организационно-правовые аспекты избирательного бюллетеня, права и обязанности наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, представителей средств массовой информации. Упорядочена регистрация, а также правовой статус кандидатов и их доверенных лиц. Особое внимание уделено предвыборной агитации, видам, формам и методам ее проведения. Не оставлено без внимания законодателей и повторное голосование. В отдельные главы выделены особенности выборов Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, порядок формирования Сената Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов.

Подвергнутые критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ нормы финансирования выборов и предвыборной кампании были пересмотрены и изложены в главе 17 Избирательного кодекса Республики Узбекистан.

Наряду с либерализацией национального избирательного законодательства и упрощения организационных условий проведения выборов, со стороны главы государства Шавката Мирзиёева и общества возрастают требования к парламентариям и народным представителям в местных Кенгашах.

Во-первых, отмечается необходимость отказа народных избранников из числа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, областных, городских и районных Кенгашей, а также членов Сената ОМ Узбекистана от «кабинетного» стиля работы. В целях строгого соблюдения нормы о запрещении принудительного труда, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Узбекистан, депутаты и сенаторы в составе рабочих групп выезжают в регионы страны и осуществляют парламентский контроль на хлопковых полях, земельных участках сельскохозяйственного предназначения. Деятельность парламентариев в этой сфере получила позитивные отклики Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль-Хусейна, Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о свободе религий и убеждений Ахмеда Шахида. Делегация Международной организации труда также признала старания узбекского парламента в области борьбы с принудительным трудом и искоренением детского труда на хлопковых полях.

Во-вторых, системный характер приняли ежеквартальные, полугодовые и годовые парламентские слушания отчетов руководителей министерств, ведомств и региональных руководителей (хокимов) о проделанной работе. Внедрен парламентский контроль над государственными учреждениями в области соблюдения исполнительской дисциплины и законности деятельности при исполнении указов, распоряжений и постановлений Президента и Кабинета Министров, Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Данные меры направлены на обеспечение прозрачности деятельности государственных органов. В этой связи Президент Шавкат Мирзиёев призывает депутатов и сенаторов усилить парламентский контроль, создать условия, в которых граждане и их избранники могли объективно оценить деятельность госорганов. Результатами деятельности Олий Мажлиса по осуществлению парламентского контроля стали рассмотрения некоторых случаев в Комиссии по регламенту и этике Сената ОМ Узбекистана. Имеются случаи вынесения строгого предупреждения и испытательного срока провинившимся государственным служащим.

В-третьих, Руководство республики ожидает от парламентариев более активной позиции в части, касающейся разработки проектов законов. Президент Шавкат Мирзиёев призывает народных избранников «взять инициативу в свои руки» и стать инициаторами и авторами законов. В частности, в ходе доклада Главы государства на торжественном собрании, посвященном 26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан (декабрь, 2018г.), озвучена необходимость в формировании перечня

потерявших своё значение законов и принятия новых, отвечающих мировой практике документов.

В-четвертых, в Послании Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису (от 28 декабря 2018г.) прозвучало стремление Руководства страны отказаться от порядка, при котором хоким является председателем Кенгаша народных депутатов. Это позволит разграничить деятельность двух ветвей власти – Хокимията (орган исполнительной ветви власти) и Кенгаша народных депутатов (орган законодательной ветви власти). Ранее, функции по руководству двумя учреждениями возлагались на одного человека – хокима административно-территориальной единицы.

В-пятых, по мере развития процесса реформ в республике, возрастает необходимость установления парламентского и общественного контроля над соблюдением требований и норм законодательства, решений Президента и правительства страны. В этом контексте необходимо отметить, что в 2017 году введены структуры районных Кенгашей народных депутатов города Ташкента. Ранее, только в столичном регионе республике отсутствовал начальный уровень представительных органов государственной власти. Первые выборы состоялись 24 декабря 2017 года.

В-шестых, на сегодняшний день доля женщин в депутатском корпусе страны составляет около 30 процентов. Рост политического сознания среди женщин является важным аспектом не только в отстаивании гендерных прав, но и формировании всей государственной политике. Примечательным является и то, что политически активные женщины учредили на местах акции «Старт будущих депутатов», которые заручились непосредственной поддержкой руководства республики. В этой связи Президентом Шавкатом Мирзиёевым поставлена задача дальнейшего расширения «женского крыла» парламента Узбекистана.

В-седьмых, Экологическое движение Узбекистана трансформировано в Экологическую партию. Отменена норма, согласно которой представителям Экодвижения гарантировалось 15 мест в парламенте страны. С 2019 года членам Ээкопартии придется, на равных условиях, бороться с остальными политическими силами за голоса избирателей.

В-восьмых, усиление международной деятельности Сената – очередной, немаловажный вопрос. Ряд важнейших задач по реализации активной внешней политики возложен на верхнюю палату парламента. Только в 2018 году под эгидой Сената Олий Мажлиса проведено более 50 международных конференций, семинаров и «круглых столов». Однако, в целом, оценивая результативность деятельности парламента в этом направлении, следует отметить наличие еще не использованных возможностей. Так, отмечена целесообразность усиления работы с Межпарламентским союзом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Межпарламентской ассамблеей СНГ и другими международными парламентскими организациями, в которых Олий Мажлис участвует от имени Узбекистана.

С учетом всего изложенного представляется возможным сделать вывод о последовательном, поэтапном развитии и улучшении нормативно-правовой базы в области избирательного права. Наблюдается тенденция демократизации и либерализации института выборов в Узбекистане. Значительно расширен круг полномочий парламентариев и депутатов Кенгашей. Возрастает внимание и повышается уровень требований от народных избранников. В этой связи депутатам и сенаторам 4-созыва Олий Мажлиса Республики Узбекистан предстоит трудиться над выполнением поставленных перед предшественниками задач, нивелировать их недостатки, а также работать во благо электората. Все необходимые политико-правовые условия для реализации политическими партиями собственных целей уже созданы.

Бобурхон Зиямов,

главный научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений

Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса 2019 года: новый этап развития парламентаризма в Узбекистане

22 декабря 2019 года пройдут выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и местные Кенгаши народных депутатов. Следует отметить, что выборный процесс протекает в принципиально новых условиях. Отражением изменившейся политической обстановки является девиз настоящей избирательной кампании «Новый Узбекистан – новые выборы».

Данные перемены являются результатом преобразований, инициированных руководством республики. Президент Узбекистана Шавката Мирзиёев не раз обращал внимание на тот факт, что ведется недостаточная работа по поиску практических решений актуальных проблем, затрагивающих население. Так, довольно пассивно реализуется законотворческая функция парламента. В 2017 году из 136 законодательных инициатив только 27 были выдвинуты депутатами. При этом они в основном касались внесения изменений и дополнений в действующие законы исходя из указов и постановлений Президента страны.

В этой связи, а также для выполнения задач в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017—2021 годах, отмечается необходимость совершенствования деятельности парламента по следующим направлениям:

Во-первых, модернизация механизмов реализации законотворческой функции Олий Мажлиса. Указом Президента Республики Узбекистан утверждена Концепция совершенствования нормотворческой деятельности. Ключевой целью данного документа является создание необходимых условий для осуществления реформ, затрагивающих различные сферы.

Как отметил в Послании парламенту в 2017 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, «единственным источником и автором закона должен быть народ». В настоящее время этот принцип применяется на практике. Так, с 1 января 2019 года запущена Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов. Площадка позволяет обсуждать с населением новые законопроекты.

По инициативе главы государства создан портал «Mening Fikrim». Он дает возможность гражданам вносить коллективные электронные обращения. При этом через данный механизм поступило уже более 3 тысяч обращений. Это является свидетельством активной гражданской позиции населения, а также отражает своевременность внедрения подобного инструмента взаимодействия власти и граждан.

Во-вторых, усиление контроля за исполнением законов со стороны парламента. В Послании Олий Мажлису в 2018 году Президент Узбекистана подчеркнул, что «члены правительства не ощущают должной ответственности перед парламентом». Обусловлено это тем, что Олий Мажлис не участвует в назначении глав министерств. Для решения данной проблемы с 1 апреля 2019 года вступил в силу Закон «О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с демократизацией порядка формирования правительства и усилением его ответственности». Теперь в соответствии с новым порядком кандидатуры министров должны быть одобрены Законодательной палатой.

Кроме того, Премьер-министр вместе с членами правительства на ежеквартальной основе представляет в Законодательную палату отчет о ходе реализации государственной программы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису. В результате существенно повышается подотчетность Кабинета Министров парламенту, в связи с чем обеспечивается реализация принципа народовластия.

Прорывным шагом стало усиление парламентского контроля по вопросам принятия и рассмотрения исполнения бюджета страны. Для реализации данных функций по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева создано Управление по Государственному бюджету при Олий Мажлисе.

Особого внимания заслуживает принятие в 2019 года — впервые в истории независимого Узбекистана, Закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год».

Нормативно-правовой акт призван обеспечить прозрачность исполнения утвержденного бюджета, повысив роль и ответственность Олий Мажлиса, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента в данном процессе.

В-третьих, расширение контактов парламента с международными партнерами. С 2017 года в соответствии с проводимыми в стране реформами на новый уровень вышли межпарламентские связи. В частности, было возобновлено членство Узбекистана в Международном парламентском союзе, а также Парламентских ассамблеях ОБСЕ и СНГ.

В 2018 году и первой половине 2019 года число зарубежных делегаций, принятых в Законодательной палате Олий Мажлиса, составило 68, а число официальных визитов в зарубежные страны депутатов Законодательной палаты и работников аппарата превысило 70. При участии и под эгидой парламента только в первой половине 2019 года проведено более 50 международных конференций, семинаров и «круглых столов».

Интенсифицируется работа и по линии межпарламентских групп сотрудничества. В 2019 году количество подобных групп при Олий Мажлисе достигло 28. По инициативе Узбекистана созданы межпарламентские группы дружбы со странами Центральной Азии, Россией, США, Китаем, ведущими государствами Европы, Японией, Южной Кореей, Индией, Турцией и другими.

Следует отметить, что межпарламентские связи выступают в качестве основы для углубления отношений Узбекистана со странами мира, а также позволяют перенимать передовой опыт для улучшения работы парламента.

В совокупности вышеперечисленные факторы будут способствовать поступательному развитию парламентаризма в Узбекистане. Главная цель

проводимых преобразований — усиление роли парламента в процессе демократизации и модернизации государства. Как подчеркивалось Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, «парламент нашей страны должен стать подлинной школой демократии, инициатором и решающей силой в реализации реформ».

В этом контексте нынешние парламентские выборы имеют большое значение. Формирование нового, более инициативного и молодого состава Законодательной палаты Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов позволит продолжить развитие парламентаризма в Узбекистане, обеспечивая реализацию принципа народовластия.

Кристина Джуракулова,

главный научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений.

Парламентская ассамблея ОБСЕ готова поддержать демократическое развитие Узбекистана

Парламентская ассамблея ОБСЕ опубликовала на своем сайте официальное сообщение о решении впервые направить парламентариев стран-участниц Организации наблюдать за выборами в Олий Мажлис, которые пройдут 22 декабря 2019 года.

В состав делегации ПА ОБСЕ войдут более 50 представителей парламентов 25 стран-участниц ОБСЕ, таких как Дания, Швеция, Германия, Великобритания, Италия, Франция, Нидерланды, Эстония, Латвия и др. Делегацию возглавит вице-президент ПА ОБСЕ Кари Хенриксен из Норвегии.

В официальном заявлении ПА ОБСЕ подчеркивается, что решение направить представительную делегацию связано с началом реализации в Узбекистане масштабных реформ, включая значительное обновление избирательного законодательства. При этом парламентарии ОБСЕ рассматривают предстоящие выборы в качестве испытания осуществляемых в Узбекистане реформ и выражают готовность оказать всестороннее содействие демократическим преобразованиям в стране.

Парламентская ассамблея ОБСЕ, которая осуществляет наблюдение за выборами с 1993 г., до сегодняшнего дня посетила более 30 стран-участниц ОБСЕ, в том числе Великобританию, США, Германию, Францию и другие страны. Выводы и оценки делегации ПА ОБСЕ позволят Узбекистану еще более усовершенствовать выборное законодательство и избирательную практику.

За последние три года Узбекистан значительно активизировал сотрудничество с ПА ОБСЕ, с 2017 г. делегация страны принимает регулярное участие в сессиях Ассамблеи.

В 2017 г. Узбекистан с официальным визитом посетила председатель ПА ОБСЕ Кристин Муттонен. В 2018 г. состоялся официальный визит председателя ПА ОБСЕ Георгия Церетели и генерального секретаря Роберто Монтеллы.

Г.Церетели, участвовавший в первом Азиатском форуме по правам человека в г.Самарканде в 2018 г., дал высокую оценку инициированным Президентом Узбекистана реформам в области защиты прав человека, обеспечения верховенства закона, независимости судебной системы.

Напомним, за парламентскими выборами 2019 года в Узбекистане впервые наблюдает полномасштабная миссия БДИПЧ ОБСЕ, которая развернула свою деятельность в Узбекистане с 25 ноября 2019 г.

Недавно был опубликован промежуточный отчет Миссии БДИПЧ ОБСЕ, охватывающий период с 25 ноября по 10 декабря. В нем признается заметный прогресс в сфере совершенствования выборного законодательства и избирательной практики, констатируются усилия правительства страны по модернизации системы общественного и государственного управления. В целом дана положительная оценка подготовке к этому важному политическому мероприятию.

При этом 17 декабря 2019 г. ожидается прибытие 224 краткосрочных наблюдателей из 30 стран-участниц ОБСЕ, которые будут следить за выборами непосредственно в регионах.

Функции специального координатора и руководителя краткосрочной миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ поручено осуществлять президенту Парламентской ассамблеи ОБСЕ Георгию Церетели.

Зарубежные эксперты оценивают решение о направлении двух миссий ОБСЕ (БДИПЧ и ПА) для наблюдения за парламентскими выборами как свидетельство признания ОБСЕ демократических реформ, реализуемых в Узбекистане, а также проявление высокого доверия к избирательному процессу, призванному сыграть важную роль в усилении влияния парламента на ход демократических процессов в стране.

Отмечается также, что широкая представленность международных наблюдателей на парламентских выборах является наглядной демонстрацией твердой решимости Узбекистана провести справедливые, честные, транспарентные и подлинно демократические выборы, соответствующие международным стандартам и общепризнанным нормам.

Хива объявлена ТЮРКСОЕМ культурной столицей Тюркского мира в 2020 году

Международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) объявила Хиву «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году.

Хива объявлена «Культурной столицей Тюркского мира» в 2020 году, сообщило ИА «Дуне». Решение об этом было принято на 37-м заседании постоянного совета Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) в городе Оше (Кыргызстан).
С инициативой о выдвижении Хивы на соискание «Культурной столицы Тюркского мира» на шестом саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств в Чолпон-ате в сентябре прошлого года выступил президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев.

«Хива — это изумительный исторический город, включенный в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, где каждый камень и колонна повествуют о богатстве культуры и высоком уровне искусства наших предков, — отметил генеральный секретарь ТЮРКСОЙ Дюсен Касеинов. — В рамках деятельности организации мы намерены популяризировать проект „Музей под открытым небом» на весь мир, превратить его в настоящий центр притяжения».
Традиция ТЮРКСОЙ объявлять города культурными столицами тюркского мира началась в 2012 году. Первым городом, получившим этот статус, стала столица Казахстана Астана. В 2013 году эстафета перешла турецкому Эскишехиру. Культурной столицей 2014 года была избрана Казань (Россия). Ее преемником в 2015 году стал туркменский город Мары, который передал эстафету азербайджанскому Шеки. В 2017 году данного титула удостоился Туркестан в Казахстане, в 2018 году — Кастамону в Турции. В уходящем году «Культурной столицей Тюркского мира» был Ош.

Источник — gazeta.uz

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана

Праздник официально объявлен нерабочим днем

Ülviyya Amuyeva,Ekip  

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана

АНКАРА

Монголия отмечает 857-летие со дня рождения Чингисхана, сообщает МОНЦАМЭ.

День гордости Монголии, являющийся государственным праздником, был учрежден в 2012 году в честь 850-летия со дня рождения Чингисхана и отмечается в первый день первого зимнего месяца по лунному календарю. В 2019 году этот день пришелся на 27 ноября.

Праздник официально объявлен нерабочим днем.

В рамках праздника пройдет церемония вручения ордена Чингисхана — высшей государственной награды Монголии, учрежденной в 2002 году.

https://www.aa.com.tr/ru/o%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE/%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%8F-%D0%BE%D1%82%D0%BC%D0%B5%D1%87%D0%B0%D0%B5%D1%82-857-%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%B5-%D1%81%D0%BE-%D0%B4%D0%BD%D1%8F-%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B0-/1656650

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Выборы – конституционный институт демократии, а демократия – это власть народа, это воля народа, это реализация прав каждого избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти. Свободные выборы, проводимые на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании открыто и гласно – это неотъемлемые атрибуты демократического правового государства.

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в стране проводится масштабная работа в сфере обеспечения личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан, претворения в жизнь важнейшего конституционного принципа, провозгласившего «высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».

За последние 3 года реализованы системные меры по гармонизации национального законодательства с международно-правовыми стандартами в области прав и свобод человека, приняты 4 новых кодекса, более 160 законов, свыше 1 200 указов и постановлений Президента Республики Узбекистан.

Сегодня положения более 70 основных международных документов по правам человека, участником которых является наша страна, нашли воплощение в нормах Конституции Республики Узбекистан и национального законодательства. Среди них, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических правах женщин, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ и другие.

Согласно международным документам, «воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

В статье 117 Конституции Республики Узбекистан закреплено, что выборы Президента, в Законодательную палату Парламента и в местные представительные органы государственной власти проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие восемнадцати лет. Выборы проводятся с периодичностью пять лет.

Избирательный кодекс, принятый Парламентом с учетом международных избирательных стандартов и требований проведения выборов, раскрывает практические механизмы претворения в жизнь этих конституционных норм, а также обеспечения политических прав и свобод граждан, свободы выбора, свободы мысли, слова и убеждений.

Во-первых, закреплены международные принципы о всеобщем и равном избирательном праве.

Согласно статьям 4 и 5 Избирательного кодекса «граждане, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом». При этом каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос.

Во-вторых, исключен ранее действовавший запрет на участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления.

Теперь согласно законодательству, не участвуют в выборах только граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Эти нормы, имеющие неоценимое значение в обеспечении политических прав граждан, являются более демократичными, чем во многих странах ОБСЕ, где к выборам не допускаются лица, содержащиеся в местах лишения свободы.

В-третьих, в Кодексе закреплено прямое избирательное право граждан и обеспечение тайны голосования. То есть действует принцип, согласно которому все в выборах, за исключением тайны голосования, – открыто и гласно. Так, депутаты Законодательной палаты Парламента, депутаты местных Кенгашей избираются гражданами непосредственно.

При этом, несмотря на то, что избирательные комиссии всех уровней осуществляют свою деятельность открыто и гласно, само голосование на выборах является свободным и тайным, не допускается контроль за волеизъявлением избирателей. Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

В-четвертых, избирательное законодательство страны обеспечивает реализацию Копенгагенского документа ОБСЕ от 1990 года, который гласит, что государства-участники ОБСЕ должны «уважать право граждан добиваться политической или общественной должности, в индивидуальном порядке или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации».

В статье 70 Кодекса закреплено, что: выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий; порядок подбора кандидатов в депутаты определяется самими политическими партиями.

При этом число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, и политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных. Другими словами, любой гражданин, в том числе беспартийный, также может стать кандидатом в депутаты и полностью обеспечивается его право добиваться политических или государственных постов в личном качестве.

В-пятых, обеспечено право граждан на доступ к информации, особенно касательно выборов и их результатов. Так:

– средства массовой информации освещают ход подготовки
и проведения выборов;

– решения избирательных комиссий публикуются в средствах массовой информации или обнародуются в установленном порядке;

– на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций. В текущем году ожидается участие около 100 тысяч наблюдателей от пяти политических партий нашей страны, а также свыше 650 зарубежных и международных наблюдателей;

– после завершения голосования, результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании на участковой избирательной комиссии (УИК), заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем, другими членами избирательной комиссии. После этого протокол оглашается председателем или заместителем председателя УИК, и его копия незамедлительно вывешивается в помещении УИК для всеобщего ознакомления на срок не менее чем сорока восьми часов.

В-шестых, созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан страны независимо от того, в каком уголке мира они находятся.

Так, избирательные участки могут быть образованы при дипломатических и иных представительствах Узбекистана в иностранных государствах. Эти участки входят в округа по месту их нахождения. Вопрос о приписке к округу участков, образуемых за пределами Республики Узбекистан, решается Центральной избирательной комиссией.

В-седьмых, в Кодексе предусмотрены нормы, позволяющие реализовать конституционное право граждан на судебную защиту его прав и свобод, обжалование в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Так, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса (в том числе запросить пересчет голосов или признать недействительными результаты выборов).

Этому вопросу посвящена статья 102 Избирательного кодекса. В нем закрепляется, что решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию, или в суд в течение десяти дней после принятия решения.

Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд в течение десяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при его рассмотрении.

В заключение необходимо отметить, что принятие и реализация в стране Стратегии действий обозначило начало качественно нового этапа развития нашей государственности. Все осуществляемые демократические реформы, будь то в сфере государственного управления, экономики, социальной
и гуманитарной сфере, судебно-правовой области, все они направлены, прежде всего, на защиту прав, свобод и законных интересов человека, простых наших граждан.

Учитывая те глубинные изменения, которые произошли в обществе и мышлении людей за последние три года, можем с уверенностью заявить, что выборы 2019 года пройдут в совершенно новых политических условиях, в условиях сильной межпартийной конкуренции, борьбы идей и программ. А принятый Парламентом Избирательный кодекс станет надежной основой для проведения подлинных демократических выборов.

АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ – ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ В УГЛУБЛЕНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ

Узбекистан находится на пороге важного политического события. В конце декабря текущего года состоятся выборы в представительные органы государственной власти – Олий Мажлис Республики Узбекистан и местные Кенгаши народных депутатов. Предстоящие выборы, безусловно, ознаменуют новый этап модернизации страны, реформирования избирательной системы Узбекистана на пути построения демократического правового государства.

Начало этого этапа положили коренные преобразования политической системы страны, осуществленные за последние три года под руководством Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева, и нашедшие свое отражение в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям Республики Узбекистанв 2017-2021 годы.

Отличительной особенностью будущих выборов являются два важных обстоятельства.

Во-первых, в Узбекистане увеличилось число участников выборного процесса. Теперь в избирательную кампанию подключатся не четыре, а пять политических партий. В начале года на политической арене страны появилась новая партия «зеленых» – Экологическая партия Узбекистана, которая поставила во главу угла своих политических амбиций борьбу за власть ради создания благоприятной окружающей среды, чистой экологии и обеспечения рационального использования богатых природных ресурсов республики.

В настоящее время примерно в 100 странах действуют экологические партии, которые участвуют в политических процессах, в том числе и на выборах. В результате, экологические партии имеют своих представителей в парламентах 37 государств.

Во-вторых, нынешняя избирательная кампания пройдет на базе концептуально нового выборного законодательства – Избирательного кодекса Республики Узбекистан, который вобрал в себя наиболее признанные в демократическом сообществе принципы и нормы международного избирательного права.

Избирательный кодекс является сводом законов прямого действия и унифицировал нормы действующих законов о выборах. Данный кодекс содержит множество новелл, многие из которых затрагивают непосредственно деятельность политических партий в избирательной кампании.

Одно из основных нововведений закреплено в статье 37 Избирательного кодекса, в которой право на выдвижение кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, депутаты местных кенгашей народных депутатов предоставляется исключительно политическим партиям. Ранее, правом на выдвижение кандидатов в депутаты районных, городских Кенгашей народных депутатов обладали, наряду с политическими партиями, и органы самоуправления граждан.

Это означает, что теперь политические партии будут играть ведущую роль в избирательных процессах, проводимых в Узбекистане, что соответствует духу Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Совета Межпарламентского Союза от 1994 года и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 1990 года.

Еще одно нововведение закреплено в статье 38 Избирательного кодекса, согласно которой избиратель может поддержать своей подписью более чем одну политическую партию, участвующую в выборах. В соответствии
с прежними законодательством избиратель мог отдать свой голос только за выдвижение одной политической партии.

Данная норма положительно оценена Венецианской комиссией на 116-пленарном заседании (Венеция, 19-20 октября 2018 г.), по мнению которой введенная норма способствует плюрализму и развитию конкурентной среды, что согласуется с передовой международной практикой и принимает во внимание предыдущую рекомендацию БДИПЧ ОБСЕ.

Значительно усовершенствованы правовые основы участия политических партий в выборах депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса.

К примеру, первое, в Избирательном кодексе предусмотрены конкретные условия допуска политических партий к выборам. Так, согласно статье 69 кодекса, для выдвижения кандидатов в депутаты политическая партия должна не менее чем за семьдесят дней до выборов представить в Центральную избирательную комиссию необходимые документы. На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает решение о допуске политической партии к участию в выборах. Список партий, участвующих в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в центральной печати. В ряде зарубежных государств для регистрации кандидата требуется дополнительно еще и внесение так называемого «избирательного залога», то есть уплаты кандидатом или выдвинувшей его политической партией определенной суммы для участия в выборах (например, в отдельных штатах США, Чехии, Словакии, Мальте, Кипре, Латвии, Эстонии). В национальном законодательстве Узбекистана такого требования нет и в этом видится демократизм нашей избирательной системы.

Второе, четко обозначены условия выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты Законодательной палаты Парламента. В соответствии со статьей 68 Избирательного кодекса, политическая партия может выдвигать кандидатов в депутаты при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании и собрала не менее сорока тысяч подписей избирателей, поддерживающих ее участие в выборах. Аналогичная практика существует и в некоторых зарубежных странах. Например, в Дании политической партии для выдвижения кандидатов в депутаты требуются подписи не менее почти двадцати тысяч избирателей, а в Грузии – не менее тридцати тысяч (за исключением политических партий, представленных в парламенте страны: они освобождаются от сбора подписей).

Третье, четко регламентированы порядок и процедура выдвижения политическими партиями своих кандидатов в депутаты. Согласно статье 70 Избирательного кодекса, выдвижение кандидатов в депутаты начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Выдвижение осуществляется высшими органами политических партий. При этом политические партии правомочны выдвинуть сто пятьдесят кандидатов в депутаты – одного кандидата в депутаты по каждому избирательному округу.

Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу. Порядок подбора кандидатов в депутаты определяется политическими партиями. Аналогичная практика существует в России, Республике Беларусь, Молдове.

Четвертое, упрощены требования кандидатам в депутаты Парламента. На основании статьи 70 Избирательного кодекса политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты как членов своей партии, так и беспартийных. В некоторых странах политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты парламента лишь своих членов, что определенным образом ограничивает права граждан, ставит их в зависимость от определенной политической партии, поскольку если гражданин захочет воспользоваться своим пассивным избирательным правом, ему необходимо не только вступить в политическую партию, но стать и одним из ее лидеров (кандидатами в члены Парламента выбираются обычно из числа ее лидеров).

Таким образом, можно констатировать, что с принятием Избирательного кодекса Республики Узбекистан созданы отвечающие общепризнанным принципам и нормам международного права условия для равного и открытого участия политических партий в предстоящих выборах. Теперь дело за тем, чтобы мощный демократический потенциал нашего законодательства был задействован в деятельности политических партий и других субъектов избирательного процесса.

Именно от этого, активной, твердой гражданской позиции избирателей зависит успех идущей в настоящее время избирательной кампании, которая призвана стать важнейшим фактором углубления демократических преобразований, проводимых в стране.