За выборами будет наблюдать полноценная миссия международной организации

«Участие наблюдателей международных организаций и иностранных государств считается важным фактором проведения открытых и гласных демократических выборов.

И поэтому международные наблюдения за выборами приняты во всем мире и стали одной из важных задач по поддержке общепризнанных прав человека, обеспечению их соблюдения», говорится в заявлении председателя Центральной избирательной комиссии Узбекистана М. Абдусаломова.

Далее в заявлении говорится:

-Учитывая то, что в Узбекистане в декабре текущего года будут проходить выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и что мы готовы провести их открыто и гласно согласно общепризнанным международным избирательным стандартам, Центральная избирательная комиссия для оценки предвыборной ситуации и хода подготовки к этому важному политическому процессу направила приглашение специалистам Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

Миссия по оценке потребностей (МОП) положительно оценила предвыборную среду и подготовительный процесс, осуществленные мероприятия по обеспечению проведения в стране свободных демократических выборов. ОБСЕ известила, что с принятием решения со стороны Постоянного совета о целесообразности направления полномочной наблюдательной миссии в ближайшее время направит полноценную наблюдательную миссию на парламентские выборы.

В отчете МОП Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отмечается, что  осуществляемые в нашей стране под руководством Президента Шавката Мирзиёева реформы, нацеленные на будущее в сфере управления экономики и государства, в том числе либерализацию валютного рынка, упрощение визового режима, установление тесного сотрудничества с ближайшими соседями, освобождение некоторых политических заключенных, а также реформы в правоохранительной системе, могут быть основанием для направления полномасштабной миссии.

Будущие выборы со стороны БДИПЧ ОБСЕ оцениваются в качестве важного политического события в переходе страны к демократии. В отчете особо отмечается, что они будут проходить в условиях заметного обновления избирательного законодательства.

Положительно оцениваются и устранение ограничений в участии в выборах лиц отдельной категории, содержащихся в местах отбывания наказаний, отмена института квот на места в Законодательной палате и выполнение еще целого ряда рекомендаций ОБСЕ.

Полную поддержку получили принятие Избирательного кодекса и проведение его экспертизы в БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии.

В качестве важных положительных изменений отдельно отмечено следующее:

– планы Центральной избирательной комиссии о широком оповещении населения о будущих выборах;

– организация по всей стране тренингов каскадным методом, направленных на качественное обучение по всем направлениям проведения выборов членов окружных и участковых избирательных комиссий;

– проведение систематической работы по предупреждению “семейного“ голосования;

– внедрение в практику единого электронного списка избирателей;

– создание необходимых условий для участия в голосовании лиц с ограниченными возможностями.

Кроме того, в отчете Миссии по оценке потребностей приводятся и критические замечания. Для серьезного изучения и подготовки предложений по устранению недочетов создана рабочая группа.

В настоящее время по ряду вопросов у Узбекистана есть своя принципиальная позиция, основывающаяся на многолетнем опыте по проведению выборов.

В ходе будущего визита миссии БДИПЧ ОБСЕ эти вопросы будут всесторонне обсуждены, изложены точки зрения сторон. В любом случае, мы готовы учесть все рекомендации, которые помогут обеспечить свободу волеизъявления наших граждан. Ибо это, прежде всего, будет служить нашим интересам.

За прошедшее время Узбекистан выполнил ряд рекомендаций миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами. Ярким свидетельством этому являются принятие единого избирательного кодекса, внедрение в процесс выборов информационно-коммуникационных технологий, совершенствование подготовки кадров и другие.

В отличие от прежних выборов с участием ограниченного количества – около тридцати наблюдателей миссии БДИПЧ ОБСЕ — на будущих выборах ожидается около трехсот представителей. По предварительным сведениям, миссия включает около 30 долгосрочных и 250 краткосрочных наблюдателей. В функции долгосрочных наблюдателей входит наблюдение за различными этапами избирательного процесса, в том числе и наблюдения в регионах, краткосрочные наблюдатели следят за голосованием в день выборов на закрепленных за ними районах.

Осуществление такого широкомасштабного наблюдения на будущих выборах создаст возможность гарантировать свободу волеизъявления народа, справедливо оценить соответствие избирательного процесса демократическим принципам.

Обеспечение широкого и активного участия наблюдателей в будущих выборах в парламент страны будет служить дальнейшему повышению престижа Республики Узбекистан в качестве демократического государства.

Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса Узбекистана

UZBEKISTAN — FEBRUARY 9: Uzbek parliament building, Tashkent, Uzbekistan. (Photo by DeAgostini/Getty Images)

Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны определены в качестве приоритетов Стратегии действий.

В этой связи важными задачами являются дальнейшее расширение полномочий парламента в вопросах внутренней и внешней политики, усиление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти и коренное повышение качества законотворчества.

Данные аспекты обсуждены в ходе международного «круглого стола» на тему «Законотворчество и парламентский контроль в условиях ­демократизации и модернизации поли­тической системы: опыт Узбекистана» с участием депутатов Законодательной палаты, членов Сената Олий Мажлиса, зарубежных парламентариев и ­экспертов, практиков, ответственных работников министерств и ведомств, представителей общественных организаций, политических партий.

За «круглым столом» раскрыты суть и содержание Стратегии действий, значение и результаты предпринятых мер по совершенствованию законотворческой работы, повышению эффективности парламентского контроля в условиях модернизации политической системы.

— Сегодня Узбекистан переживает период активных реформ, — говорит заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Сарвар Отамуратов. — Это требует интенсивного и эффективного законотворчества, повышения требований к качеству законов, механизмам его реализации. Важно модернизировать сам процесс ­создания закона, процедуры выработки его первоначальной концепции, обеспечить всемерный учет мнений и интересов разных социальных групп и слоев, способность будущего закона адаптироваться к действующей правовой системе. Глава нашего государства в Послании парламенту подчеркнул: «Все мы должны хорошо осознавать: единственным источником и автором закона должен быть народ». Несомненно, законодательство должно стать важным и эффективным инструментом государственного управления. Своевременность, полнота и точность законодательных решений становятся во многом определяющими факторами развития экономики, политического, социального и духовного развития страны.

В Узбекистане формируются прочные законодательные основы и организационно-институциональные возможности для последовательного усиления роли парламента в государственном и общественном строительстве. Принято свыше десяти законов, составивших правовую базу парламентской деятельности. Среди них законы «О парламентском контроле», «О нормативно-правовых актах» в новой редакции и другие. Президент Шавкат Мирзиёев на встрече с членами парламента 12 июля 2017 года подчеркнул необходимость превращения парламента страны в подлинную школу демократии, инициатора и основного исполнителя реформ. Уже в декабре 2017 года в первом в истории страны Послании Президента Олий Мажлису были определены важнейшие и актуальные задачи парламента, открыта широкая дорога для больших преобразований в общественно-политической жизни страны. В целях предотвращения принятия «мертвых законов», не влияющих на правоприменительную практику и не имеющих механизмов исполнения, поставлена задача разработать и реализовать Концепцию совершенствования законотворчества и нормо­творчества. В ней необходимо учесть, что мнения и предложения по законопроекту должны поступать непосредственно от граждан.

— К разработке Концепции совершенствования законотворчества и нормотворчества сегодня привлечены не только парламентарии, но и ученые, представители международных организаций, эксперты, — говорит директор Института проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Рахим Хакимов. — Ее проект размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.uz. Существует ряд проблем, которые необходимо решить. Это преобладание подзаконных актов в регулировании общественных отношений, устарелость законодательной техники, недостаточность внедрения в процесс современных моделей, к примеру, «умного регулирования», принципов, форм и методов нормотворчества, ИКТ. Изучение международного опыта позволяет выработать эффективную модель нормо­творчества.

За «круглым столом» шел разговор о важности широкого обсуждения законопроектов на всех стадиях работы, новых формах и ­механизмах парламентского контроля, активизации политических партий в изучении насущных ­проблем общества, дальнейшем расширении участия граждан, институтов гражданского общества в процессе законотворчества.

Проведен сопоставительный анализ передовой зарубежной практики, в частности, опыт организации парламентского контроля в США, Великобритании, Германии, Италии, Канаде и других странах, месте политических партий в системе государственного управления.

— Наши страны активно сотрудничают на протяжении 25 лет, в том числе в деле совершенствования законотворчества, — говорит государственный министр иностранных дел Японии Кадзуюки Накане. — Японские эксперты участвовали в подготовке проектов закона «Об административных процедурах» и Кодекса об административном судопроизводстве, принятых в январе 2018 года. Они прежде всего будут способствовать либерализации экономики страны и привлечению иностранных инвестиций. Мы и дальше намерены углублять партнерство. Изучение передового зарубежного опыта играет важную роль в усилении позиций парламента Узбекистана.

— Реформы, инициированные Президентом Шавкатом Мирзиёевым, на наших глазах приобретают системность и нарастающую динамику, — говорит региональный уполномоченный представитель Фонда имени К. Аденауэра по Центральной Азии Томас Кунце. — Они охватывают все сферы жизни современного Узбекистана: экономику, социальную, политическую систему и культуру. Все прекрасно понимают, что от успеха реформ в Узбекистане зависит не только развитие и процветание вашей страны, но и стабильное и безопасное будущее всего региона Центральной Азии в целом. Мы видим, что руководство Узбекистана в рамках комплексного реформирования всех сфер государственного управления уделяет особое внимание повышению роли и значения парламента в жизни страны. «Круглый стол» стал хорошей площадкой для активного и креативного обсуждения важных аспектов совершенствования законотворческого процесса и парламентского контроля в условиях демократизации и модернизации политической системы в республике с учетом собственной практики и зарубежного опыта. Наш фонд готов поддержать Узбекистан в этом направлении.

Участники «круглого стола» выработали предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законотворческой деятельности и парламентского конт­роля в стране.