В декабре нынешнего года в соответствии со статьями 96, 117 Конституции Республики Узбекистан, а также Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» в нашей стране состоятся выборы главы государства. В связи с этим поэтапно реализуется утвержденная Центральной избирательной комиссией Программа основных мероприятий по подготовке и проведению этих выборов.
Строительство демократического правового государства, открытого гражданского общества непосредственно связано с реализацией конституционных принципов народовластия, обеспечения необходимых условий для организации и проведения демократических выборов.
Институт выборов в условиях становления демократического правового государства является реальным механизмом осуществления народовластия. Данное обстоятельство подтверждается и положениями Всеобщей декларации прав человека. Так, в статье 21 этого важнейшего международного документа подчеркивается, что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года.
Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе, управлении делами общества и государства, в том числе посредством формирования представительных органов власти. Свободные выборы — это не только способ формирования власти, но одновременно и проявление ее ответственности перед народом.
Результаты выборов дают объективную оценку степени влияния политических партий, показывают настроение избирателей, тенденции политической жизни в стране. Регулярное проведение свободных и честных выборов — один из наиболее ярких показателей демократичности существующего в стране политического строя.
Престиж государства на мировой арене во многом зависит от открытости и демократичности действующей в нем избирательной системы. Вот почему законодательство о выборах и его совершенствование необходимо рассматривать как важнейшую составную часть осуществляемых в Узбекистане демократических реформ.
В стране за годы независимости созданы правовые гарантии подготовки и проведения выборов на высоком демократическом уровне в целях реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Предстоящие выборы Президента Узбекистана будут проходить в полном соответствии с требованиями законодательства, в условиях углубления процессов реформирования и демократизации общества, модернизации страны, возросшей политической, общественной активности, гражданской ответственности людей, а также их требовательности в оценке хода общественно-политических, социально-экономических реформ, деятельности политических партий, других институтов гражданского общества.
Следует отметить, что избирательное законодательство Узбекистана отвечает международным избирательным стандартам и развивается на основе взаимообогащения и дальнейшей гармонизации с ними.
Базой демократической системы избирательного законодательства страны является Конституция Республики Узбекистан. Согласно статье 7 Основного Закона народ — единственный источник государственной власти. Демократические принципы выборного процесса закреплены в законах «О выборах Президента Республики Узбекистан»,
«О гарантиях избирательных прав граждан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и других актах законодательства.
В них отражены все основные стандарты осуществления демократических выборов — их всеобщность, равные избирательные права, прямое и тайное голосование, добровольное участие в выборах, гласность проведения.
Вместе с тем всеобщее избирательное право не означает, что участие граждан в выборах абсолютно не ограничено никакими юридическими рамками. В Узбекистане, как и во всех других демократических странах, законодательство по выборам главы государства содержит ряд избирательных цензов, которые — это важно подчеркнуть — не имеют дискриминационной направленности.
Согласно принципу равного избирательного права все участвуют в выборах на равных условиях, и каждый гражданин Республики Узбекистан имеет один голос. Женщины и мужчины имеют равные избирательные права, военнослужащие используют избирательные права наравне с другими гражданами. На выборах никто не имеет преимуществ исходя из происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, отношения к религии, рода и характера занятий.
Прямое избирательное право означает, что избиратели участвуют в выборах напрямую, выражают свое волеизъявление непосредственно. В ходе голосования избиратели делают свой выбор исходя из собственных взглядов и мнений. При этом, если во время выборов гражданин находится за рубежом, он может проголосовать, придя на избирательный участок, который образуется при дипломатическом представительстве Республики Узбекистан. Кроме того, в избирательном законодательстве Узбекистана предусмотрены нормы о досрочном голосовании. В случаях, когда избиратель по болезни и другим объективным причинам не может прийти на избирательный участок, участковая избирательная комиссия обеспечивает голосование по месту пребывания избирателя.
Принцип добровольного участия в выборах означает участие в них граждан по своему желанию, без какого-либо принуждения. Не допускается внешнее воздействие и контроль за волеизъявлением избирателей.
В Узбекистане избиратель сам решает вопрос о целесообразности и необходимости голосования. Исключается какая-либо обязательность при реализации гражданином его избирательного права. В отличие от нашей страны в ряде государств участие в голосовании на выборах рассматривается в качестве обязанности граждан, и за уклонение от голосования предусмотрена возможность привлечения к ответственности не только в виде морального осуждения, штрафа, но даже лишения свободы.
Право тайного голосования в нашей стране гарантируется законом, и он исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей со стороны любых органов, должностных лиц, а также общественных объединений. Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из главных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и голосовании в месте пребывания избирателя.
Голосование проводится в специально отведенном для этого помещении, где для тайного голосования устанавливаются избирательные ящики и оборудуются кабины, в которых каждый избиратель самостоятельно делает отметки в избирательном бюллетене. Во время тайного голосования не разрешается входить в кабину и оказывать воздействие на избирателя.
Еще один фактор обеспечения свободного волеизъявления избирателей во время выборов — это недопущение агитации в день выборов и за день до начала голосования.
В соответствии с Законом «О гарантиях избирательных прав граждан» избиратели имеют право агитации «за» или «против» выдвинутых кандидатов в Президенты Республики Узбекистан. Для проведения предвыборных встреч органы государственной власти обязаны предоставлять оборудованные помещения, необходимые справочные и информационные материалы. О времени и месте проведения собраний и встреч избиратели оповещаются заблаговременно.
Принцип гласности выборов предусматривает освещение избирательной кампании в средствах массовой информации. Вся избирательная кампания проводится на основе широкой гласности. Гласность означает, что вся деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, включая подсчет голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов, осуществляется открыто.
Каждый избиратель имеет право в ходе избирательного процесса искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков, состава избирательных комиссий, местонахождения и времени их работы, итогов регистрации кандидатов в Президенты, голосования и выборов. В статье 5 Закона
«О выборах Президента Республики Узбекистан» определено, что избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, всех этапах избирательной кампании, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах в Президенты. Кроме того, законодательно закреплено, что информация об образовании избирательных округов и участков, составе избирательных комиссий, а также об итогах регистрации кандидатов, голосования и выборов публикуется в печати.
Наряду со СМИ гласность избирательной кампании обеспечивается институтом наблюдателей — как местных, так и иностранных. На это нацелены предписания закона о том, что во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций и движений.
Одним из международных стандартов в области избирательных прав граждан является принцип справедливых выборов, который подразумевает законодательное определение периодичности выборов, предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной кампании, состязательность, гласность и открытость выборов, право на присутствие наблюдателей и независимую судебную оценку на всех стадиях избирательного процесса.
Реализация права на независимую судебную процедуру обеспечивается рядом правовых организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от необъективности, мошенничества и фальсификаций. Избирательное законодательство Узбекистана предусматривает возможность обжалования нарушений избирательных прав, а также юридическую ответственность субъектов избирательного процесса за нарушение законодательства о выборах. Таким образом, система национального избирательного законодательства гарантирует целостное воплощение права свободного выбора гражданам Республики Узбекистан.
Как известно, эффективность демократической политической системы зависит от зрелости гражданского общества, в котором институт многопартийности выполняет роль посредника между гражданами и государством. К предстоящим выборам главы государства Узбекистан подходит с основанным на демократических принципах избирательным законодательством, определяющим многопартийность как политический стандарт гражданского общества, и в избирательной кампании по выборам Президента принимают участие все зарегистрированные в стране политические партии.