Основные тенденции развития СМИ в Узбекистане

Обеспечение свободы и прав граждан в информационной сфере, включающие в себя такие составляющие, как свобода и реализация прав на получение, распространение информации и собственных идей, является краеугольным камнем основ построения демократического общества.
В Узбекистане все большее внимание уделяется вопросам развития средств массовой информации, повышению информационной открытости государственных органов, что вполне отвечает логике преобразований в политической, экономической и социальной жизни страны.
В этой связи,сегодня важное значение имеетсоздание всех необходимых условий для деятельности независимых СМИ, в том числедемократических правовых основ. В частности, Конституция Республики Узбекистан устанавливает основные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации. В соответствии состатьей 29, каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом.
Кроме того, Конституция отмечает (67-статья) свободу средств массовой информации, необходимость ведения их деятельностив соответствии с действующим законодательством, а также абсолютную недопустимость цензуры.
На основе указанной нормы основного закона свое развитие получил ряд других правовых актов страны, закрепивших права и полномочия средств массовой информации, а также гарантии их деятельности.
Так в течение 1997 года были приняты такие важнейшие законысферы, как «О свободе гарантиях получения информации»,«О защите деятельности журналиста», «О средствах массовой информации», которые обозначили правовые основы последующей деятельности отечественных средств массовой информации, соответствующиевсем общепризнанным демократическим нормам.
В свою очередь, развитие сектора СМИ в Узбекистане можно условно разделить на несколько этапов, каждый из которых преследовал свои цели и задачи. В течение 90-х годов основной целью являлось создание базовых условий функционирования сектора – правовых, организационных, финансовых, а также условий для появления и развития негосударственных СМИ.
После 2000 года государство поэтапно осуществляло либерализацию системы регулирования деятельности СМИ, что стимулировало значительный прирост числа негосударственных СМИ. В частности, были упразднены институты и процедуры, связанные с предварительным одобрением материалов к печати (цензурой), а государственное регулирование стало осуществляться в форме мониторинга засоответствием содержания распространяемых информационных материалов требованиям законодательства.
Параллельно поддерживалось создание негосударственных институтов по развитию массовых коммуникаций, что позволило как печатным, так и электронным СМИ получить «зонтичные» структуры, способные вести диалог с властью относительно проблем и перспектив развития сектора. В декабре 2003 года была учреждена Национальная ассоциация электронных средств массовой информации Узбекистана (НАЭСМИ), а в ноябре 2005 года создан Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана.
В результате этой масштабной работы сегодня в Узбекистане зарегистрировано 1372 средства массовой информации, в том числе, 1016 печатных изданий (709 газет, 289 журналов, 14 вестников, 4 информационных агентства), 95 электронных СМИ (63 телеканала, 32 радиоканала), а также 261 новостной веб-сайт.
При этом 62% от общего количества СМИ являются негосударственными. Сегодня СМИ страны издаются и выходят в эфир на 11 языках наций и народностей, проживающих в Узбекистане. Редакции 198 газет (27,9% от общего числа всех газет страны) в качестве главных редакторов возглавляют женщины.
Следует отметить, что количество Интернет-ресурсов, зарегистрированных в качестве СМИ, за последние пять лет в стране увеличилось более чем в 2 раза. Так, на 1 января 2014 года количество Интернет-СМИ достигло 261, из них 255 (98,1%) являются негосударственными.
Интернет-СМИ предоставляют информацию, как на узбекском языке, так и на русском, английском, французском, немецком и других языках.
Очевидно, что рост количества в домене «.uz» Интернет-ресурсов, специализирующихся на распространении новостей, напрямую связан с ростом числа пользователей сетью Интернет. Так, по данным Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан, если в 2007 г. количество пользователей Интернета в стране составляло около 1 млн чел., то к концу 2013 г. данный показатель был равен 10,9 млн человек.
По данным Международного союза электросвязи («InternationalTelecommunicationsUnion») в 2013 году Узбекистан по количеству Интернет-пользователей занял 40-ое место (среди 212 стран). В свою очередь, согласно рейтингу «Internetworldstats», страна в данном направлении занимает 11-ое место (среди 35 стран) в Азии и 1-ое место в Центральной Азии.
Большое значение для повышения эффективности деятельности независимых СМИ, обеспечения прозрачности и открытости проводимых преобразований, имеют грантовые конкурсы для СМИ, ежегодно проводимые Общественным Фондом по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при ОлийМажлисе Республики Узбекистан.
Соответственно, из года в год увеличивается сумма грантовых средств, выделенных на развитие и поддержку деятельности СМИ. Так, если в 2012 году на эти цели было выделено 507,1 млнсумов, то в 2013 году данный показатель составил 803,5 млн сумов.
Укреплению финансовой устойчивости СМИ в 2013 году в значительной мере способствовали налоговые льготы и преференции, применяемые в отношении СМИ в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2011 года «О предоставлении дополнительных налоговых льгот и преференций для дальнейшего развития средств массовой информации».
В то же время, помимо предоставления льгот и преференций для СМИ, на современном этапе развития Узбекистана не менее важноезначение имела трансформация модели взаимоотношений между государством и СМИ.
В этом плане новым этапомв развитии сферы стало совместное заседание палат национального парламента в ноябре 2010 года, в ходе которого Президентом Узбекистана И.А. Каримовым выдвинута «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». В данной Концепции обозначены задачи по разработке и принятию новых законов, в том числе, обеспечивающихсвободу и права граждан в информационной сфере, где СМИ должны стать ареной, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям.
На этом фонеза последние годы уделялось огромное внимание вопросам повышения информационной открытости органов государственной власти и управления.
Важным событием вделе реализации задачпо обеспечению свободы слова и информации, определенных в Концепции, стало проведение в течение 2013 года на базе органов государственной власти и управления Самаркандской и Бухарской областей правового эксперимента по апробации норм проекта закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», который был принят позже – в мае 2014 года. По мнению экспертов, вовлечение СМИ, ННО и самих граждан в процесс проведения данного правового эксперимента показало эффективность нового метода использования потенциала гражданского общества.
Кроме того на сегодняшний день идет активное обсуждение законопроектов «Об экономических основах деятельности СМИ», «О гарантиях государственной поддержки СМИ», направленные на повышение эффективности деятельности и защиту экономических интересов участников информационного рынка, создание дополнительных экономических преференций, реализацию других организационно-правовых мер, обеспечивающих поступательное развитие национального информационного пространства.
Необходимо также особо выделить, что сегодня во главе угла деятельность отечественных СМИ стоит защита общественных интересов населения.
Так, анализ материалов мониторинга свидетельствует о значительно возросшей роли СМИ в выявлении и освещении актуальных проблем, волнующих население на местах, осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления.
Результаты изучения НИМФОГО в течение 2013 года содержания 393 газет (156 районных, 87 городских, 125 областных и 25 центральных) показывают рост количества информационно-аналитических материалов в СМИ, содержащих объективную критику деятельности местных органов государственного и хозяйственного управления по решению актуальных вопросов социально-экономического развития регионов. Так, если в 2012 году в отечественной прессе зафиксировано 659 наиболее значимых критических и аналитических материалов, то в 2013 году этот показатель составил уже 2159 статей, из которых 1256 – собственно критические материалы.
При этом 24,3% статей от общего количества всех критических материалов касаются деятельности органов государственной власти и управления на местах. В статьях поднимаются вопросы, связанные с благоустройством территорий, подготовкой к осенне-зимнему сезону, ненадлежащей деятельностью отделений почтовой связи по доставке пенсий и других социальных выплат. В статьях также содержится критика деятельности предприятий коммунального хозяйства (22%), проблем дорожно-транспортного обеспечения (13%), системы образования в стране (10%), сферы здравоохранения (7%).
Следует отметить рост доверия читателей к СМИ как эффективному средству выражения собственного мнения по тем или иным социально значимым вопросам, как инструменту общественного контроля за деятельностью государственных органов в решении актуальных проблем. В частности, из 1256 критических статей, опубликованных на страницах отечественной печати в течение 2013 года, 261 (21%) составляют материалы, подготовленные на основании обращений граждан в редакции.
В целом, резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что сегодня в Узбекистане есть глубокое понимание того, что без обеспечения информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии, политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны.