Повышение политической и правовой культуры населения в Узбекистане

Эътибор Холова

Одним из важнейших условий построения демократического правового государства и открытого гражданского общества является высокий уровень правовой культуры населения. Повышение и достижение высокого правосознания населения как системы представлений о праве, идей о должном порядке правового регулирования общественных отношений, обеспечит соблюдение принципов законности, равенства всех перед законом, защиту прав и интересов человека, а также действенность закона.
В стране, в целях создания всеохватывающей постоянно действующей системы формирования правовой культуры определены основные задачи на пути достижения правовой грамотности и высокого уровня правосознания. Данные задачи предполагают совершенствование системы правового обучения и правового воспитания; достижение уважительного отношения к закону и праву всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами; повышение правовой грамотности населения; обеспечение социально-правовой активности граждан.
В Узбекистане в отличие от многих государств разработаны и совершенствуются правовые механизмы по достижению высокой правовой культуры общества в масштабе всей страны, в которых активное участие принимают государственные органы, образовательные учреждения, национальные центры по правам человека и институты гражданского общества.
В настоящее время сформирована правовая база в данной сфере, в частности приняты, Национальная программа повышения правовой культуры в обществе, Национальная программа по подготовке кадров, законы об образовании и гарантиях прав ребенка и другие нормативно-правовые акты.
Важное место в системе правового образования отводится воспитанию законопослушного и всесторонне развитого подрастающего поколения. В данном контексте осуществляются организационно-правовые меры, направленые на усвоение положений Основного Закона нашей страны, воспитание правового сознания, мышления и культуры молодого поколения. В частности, разработаны требования, предъявляемые к соответствующим учебным программам, утверждены учебные курсы «Изучение Конституции Республики Узбекистан», организовано издание учебников и специальной литературы для всех ступеней образования с учетом возрастных особенностей учащихся. Кроме этого, подготовлены кадры преподавателей названных курсов.
Более того, постепенно совершенствуются организационно-правовые меры по улучшению системы подготовки и повышения квалификации юридических кадров. Особое внимание уделяется вопросам переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров в данной сфере, а также созданию для них, отвечающих современным требованиям и стандартам, учебной литературы, учебно-методических материалов.
Сегодня система подготовки и повышения квалификации юридических кадров включает в себя Ташкентский государственный юридический университет, Академию МВД, юридические факультеты высших образовательных учреждений, специализированные колледжи, а также Центр повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции, Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры. Подготовка соответствующих современным требованиям юридических кадров является одной из задач судебно-правовой реформы, успешная реализация которой обеспечит защиту прав и законных интересов граждан.
Вместе с этим, в целях обеспечения системности и повышения эффективности мероприятий в данной сфере, создан механизм координации деятельности государственных органов и общественных объединений по правовой пропаганде и просвещению. Так, совершенствована деятельность Министерства юстиции Республики Узбекистан, при котором учрежден Межведомственный совет по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению в 2012 году.
Важным этапом в данной сфере стало принятие Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой Президентом Исламом Каримовым на совместном заседании палат парламента в 2012 году. В данной Концепции указывается необходимость создания целевой комплексной программы мер, направленной на кардинальное улучшение правового образования и просвещения в стране. В этих целях разработан проект новой редакции Национальной Программы повышения правовой культуры в обществе. При разработке этой программы изучался опыт развитых демократических государств, в которых имеется практика реализации различных программ в сфере повышения правовых знаний населения на локальном уровне.
Наряду с образовательными учреждениями, государственными и правоохранительными органами важную роль в повышении правовой культуры населения играют институты гражданского общества. На сегодняшний день в Узбекистане действует ряд крупных общественных организаций, имеющих разветвленную сеть своих структурных подразделений во всех регионах страны и осуществляющих адресную работу по повышению правовой культуры конкретной целевой группы населения (молодежь, женщины, предприниматели, работники, лидеры и активисты ННО и др.). Прежде всего, это такие организации, как Совет Федерации профсоюзов, Федерация обществ защиты прав потребителей, Торгово-промышленная палата, Общественное движение молодежи «Камолот», Комитет женщин Узбекистана, Национальная ассоциация ННО, Экологическое движение и другие.
Институты гражданского общества призваны более эффективно использовать различные формы правового обучения и правового воспитания, вносить существенный вклад в усиление социально-правовой активности граждан, воспитание молодого поколения с твердыми убеждениями и взглядами на жизнь, в духе уважительного отношения к национальным и общечеловеческим ценностям.
Особая роль в данной сфере отводится молодежным организациям. Поскольку, в качестве одного из основных направлений государственной политики в сфере защиты прав ребенка определяется воспитание у детей чувств патриотизма, гражданственности, толерантности и миролюбия, а также формирование у ребенка правосознания и правовой культуры. Это свидетельствует о важности повышения правовой культуры населения с ранних лет, что служит прочной мотивационной основой формирования законопослушного поведения.
Задачи по повышению правовой культуры населения в определенной мере также решаются территориальными подразделениями четырех политических партий в рамках проводимых ими агитационно-пропагандистских мероприятий среди различных слоев населения.
Вопросами правового просвещения, повышения правовой культуры, осведомленности граждан о происходящих в стране и мире значимых общественно-политических событиях активно занимаются средства массовой информации. Многотысячным тиражом издаются 5 специализированных журналов и около 40 газет правозащитной тематики. Следует также отметить, что повышение уровня осведомленности граждан о действующем законодательстве является одной из основных задач консультативных центров, создаваемых органами самоуправления граждан.
Вместе с этим, ведется взаимодействие институтов гражданского общества с государственными органами, в том числе с его правоохранительными органами в сфере повышения политико-правовой культуры населения. Сотрудничество в данной сфере в основном ведется в сферах повышения правовой осведомленности населения, их социально-трудовой активности, углубления знаний граждан в области трудового законодательства и ведения предпринимательства, а также профилактика совершения преступлений и др.
Неправительственные организации совместно с национальными учреждениями по правам человека ведут работу по информированию населения о нормах международного права, обеспечению просвещения в сфере защиты прав человека, реализуют национальные планы действий по выполнению рекомендаций договорных органов ООН, что создает условия для формирования и дальнейшего повышения правовой культуры населения.
В настоящее время, проведение социологических исследований проблем правовой культуры, общественного мнения о праве, правовой информированности граждан является одним из основных методов выявления реальной картины состояния правовой культуры в обществе в целом и правовой культуры различных слоев населения. В истекшем году Институтом проведено несколько социологических исследований по определению уровня правосознания и правовой культуры определенных слоев населения — учащихся образовательных учреждений, предпринимателей, активистов гражданского общества.
Анализ результатов исследований свидетельствует о повышении уровня политической, правовой культуры и гражданского самосознания населения, его социальной активности. В частности, из 816 опрошенных представителей молодежи 95% отметили, что «закону необходимо следовать всегда», 87% опрошенных знают свои права и обязанности, закрепленные в Конституции.
При этом 85% молодых людей верит в достижение справедливости и восстановление своих прав в случае их нарушения, 57% респондентов отметили, что обращаются в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов.
Между тем, в дальнейшем необходимо выработка критериев оценки уровня правовой культуры населения в целом. Поскольку анализ состояния правовой культуры позволит обратить внимание на пробелы в механизмах ее повышения, определить качество мерпориятий в данной сфере, уровень участия в этих процессах как государственных органов, так и гражданских институтов, выработать предложения по дальнейшему совершенствованию работ в этой области.
Таким образом, сложившаяся национальная практика показывает, что в стране сформирована и совершенствуется система формирования правосознания и правовой культуры граждан, включающая правовое воспитание молодого поколения, повышение квалификации юридических кадров, механизм координации деятельности государственных органов.
Вместе с этим, необходимо дальнейшее совершенствование организационно-правовых мер по дальнейшему улучшению взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в сфере защиты прав и интересов граждан, повышения их правовой культуры и общественно-политической активности, и практической результативности проводимых ими мероприятий в этой сфере.