ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ – ЗОНА, СВОБОДНОЙ ОТ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Появление ядерного оружия в ХХ веке имело и позитивное и негативное значение. Позитивную роль ядерного оружия можно увидеть его сдерживающим потенциале. «Единственная мыслимая функция ядерного оружия заключается в сдерживании потенциальных противников от массированной атаки. Таким образом, если страна обзавелась таким оружием, то ей не обойтись без противника, «достойного» ядерного устрашения. Для России таковым остаются в первую очередь США, и наоборот». [1]

В 1946 году Сталин заложил основы официальной доктрины: «Атомные бомбы предназначены для того, чтобы пугать слабонервных, но они не могут решить исхода войны…». [2]

И если бы не произошло принципиальных изменений в средствах ведения войны, то, скорее всего, через несколько лет после окончания Второй мировой войны произошло бы новое военное столкновение, если не глобального масштаба, то по крайней мере охватывающее Европейский и Азиатский континенты.

Однако такое развитие событий было предотвращено появлением ядерного оружия. Колоссальная разрушительная сила новых вооружений вызывала все большие сомнения в целесообразности применения военной силы в отношениях между двумя ведущими центрами силы — СССР и США и возглавляемыми ими военно-политическими блоками. Опасение, что прямое военное столкновение двух сверхдержав приведет к ядерной войне, последствия которой могли иметь катастрофический характер, стало мощным средством, сдерживавшим развитие военного противоборства НАТО и ОВД. [3]

По мнению Ю.В.Фетисова (кандидат философских наук, Омский государственный технический университет, старший преподаватель кафедры «Государственное и муниципальное управление». Участница томских летних школ по ядерному нераспространению 2006 –2008 гг.) ядерное оружие в структуре культуры национальной безопасности ХХ века – прежде всего, для ведущих стран мира, оказавшихся способными произвести такое оружие, – приобрело статус несомненной и приоритетной ценности. Причем если изначально ядерные боеприпасы рассматривались как средство наращивания огневой мощи войск на поле боя и достижения стратегических и военно-политических целей в ядерной войне, то впоследствии было доказано, что ядерным оружием вообще нельзя воспользоваться в боевых целях и что оно может быть только лишь инструментом предотвращения войны и сдерживания агрессии. Поэтому ядерным вооружениям была отведена особая роль в структуре культуры национальной безопасности – роль фактора сдерживания. [4]

Но один из апологетов безъядерного мира, профессор В.И. Слипченко, подчеркивает, что «твердость убеждений в необходимости ядерных вооружений для сохранения «ядерного мира» – скорее инерция мышления, чем окружающая нас реальность. Ядерное оружие по объективным причинам вообще не может быть фактором сдерживания, ибо «позитивные свойства ядерного сдерживания принципиально не могут быть реализованы без его применения вне риска всеобщей катастрофы» и «главный смысл и истинная суть сдерживания – … в самосдерживании ядерного оружия». [5]

Исходя из вышеприведенных мнении можно утверждать в общем смысле так, что в идеале ядерное сдерживание означает, что ЯО – это не средство ведения войны, а политический инструмент, прежде всего гарантирующий, что ядерное оружие не будет применено на практике: ни в контексте преднамеренного нападения, никак результат эскалации неядерного конфликта между ядерными державами.

Некоторых государствах, обладающих ядерном оружием нестабильность политической среды и вероятность приход к власти радикальных сил возрастает риски использования ядерного оружия против «врага» и в этом заключается негативное значение данного оружия.

Между тем, очевидно, что новые острые вызовы и угрозы второго ядерного века – прежде всего, такие, как терроризм и экстремизм, – не могут быть сдержаны с помощью ядерного оружия. Так, непонятно, каким образом ядерное сдерживание может помочь избежать ракетно-ядерного удара с авантюристическими или провокационными целями со стороны стран-экстремистов. Но абсолютно понятно то, что ставка на ядерное оружие выгодна ракетно-ядерным военно-промышленным комплексам, в то время как фактически каждое новое обоснование «полезности» ядерного оружия ведет ко все большим расходам и становится скорее экономической и экологической обузой для ядерных государств, чем благом, учитывая, что ЯО сегодня уже не может являться гарантом безопасности перед лицом новых вызовов и угроз.

Таким образом для того, чтобы предотвратить ядерного столкновения и ядерной войны был заключен ДНЯО, создана МАГАТЭ и была выдвинута идеи Зоны, свободной от ядерного оружия.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К НЕРАСПРОСТРАНЕНИЮ – ЗОНЫ, СВОБОДНЫЕ ОТ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР В СИСТЕМЕ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одним из важнейших проблем международной безопасности является проблема нераспространение ядреного оружия и разоружения. Эта проблема возникла после того, как СССР, Великобритания и Франция стали обладателями ядерного оружия, США стали добиваться заключения международного соглашения о предотвращении его дальнейшего распространения. Советский Союз с самого начала поддержал эту идею, опасаясь появления ядерного оружия в Европе. Таким образом, в глобальном масштабе появлялась необходимость контроля над распространением ядерного оружия с помощью международных договоров и организации, такими как, Ирландская резолюция.[6] ГА ООН, Договор о нераспространении ядерного оружия от 12 июня 1968 г. МАГАТЭ и.т.д.

Параллельно с процессом глобального решения задачи ядерного распространения с середины 50-х годов получила развитие идея регионального подхода к нераспространению, выразившаяся в усилиях отдельных стран и регионов по образованию зон, свободных от ядерного оружия. Идея ЗСЯО с начала была в виде предложении. Например, в 1956 году бывший Советский Союз предложил идею безъядерной зоны в Европе, видя в этом цель недопущения размещения американского ядерного оружия на подступах к границам стран, входящих в Варшавский Договор. В 1957 году министр иностранных дел Польской Народной Республики Адам Рапацкий выдвинул на Генеральной Ассамблее ООН предложение о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Европе, охватывающей территории ФРГ, ГДР, Польши и Чехословакии (План Рапацкого). Президент Финляндии Урхо Калеви Кекконен 28 мая 1963 г. предложил объявить безатомной зоной Север Европы («план Кекконена»). Несмотря на практическое не воплощение в жизнь, эти идеи играли определенную роль в становлении концепции безъядерных зон как важной меры по нераспространению.

Практическая реализация идеи ЗСЯО начала с заключением в 1968 году Договора о нераспространении ядерного оружия, так как статья VII гласит: «Никакое положение настоящего Договора не затрагивает право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях». [7]

Создание зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО) является региональный подход к укреплению глобального ядерного нераспространения и разоружения консолидировать международные усилия в направлении мира и безопасности.

Обобщая определения ЗСЯО, приведенные в разных аналитических источниках и официальных документах можно определить ЗСЯО так:

ЗСЯО эта та зона, в котором страны или отдельно взятая страна обязаться не производить, не приобретать, не испытывать и не обладать ядерным оружием.

Ныне в мире существует пять регионов, свободных от ядерного оружия. Условия создания каждой зоны во всех случаях различаются, однако все из них запрещают разработку, производство, владение, испытание, приобретение и принятие ядерных вооружений. Первая в мире безъядерная зона была создана в Латинской Америке (Договор Тлателолко), затем последовало подписание Договора Раротонга, объявившего безъядерной зоной южную часть Тихого океана, Бангкокского договора о создании

безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии, Договора Пелиндаба о безъядерной зоне в Африке и, наконец, Договора о безъядерной зоне в Центральной Азии. Эти зоны создались в региональном масштабе. Такие зоны существует и в национальном уровне. [8]

Национальные безъядерные зоны создаются путем принятия деклараций или внесения соответствующих изменений в законодательства отдельных государств. Впервые по этому пути пошло государство Палау, расположенное в Тихом океане, которое в 1982

году внесло подобное положение в свою конституцию. Некоторые страны, такие как Монголия и Австрия, объявили о своем неядерном статусе, не заключая дополнительных соглашений с другими государствами, Новая Зеландия и Филиппины сначала присоединились к региональному международному соглашению, а после этого объявили о создании безъядерных зон на своей территории.

Австрия и Монголия декларировали свой безъядерный статус, введя особый закон, запретивший производство, хранение, транспортировку и испытания ядерного оружия. Монголия дополнительно ввела запрет на транспортировку и хранение ядерных отходов. Новозеландское законодательство пополнилось нормой, которая запрещает заход в территориальные воды страны любого судна, имеющего ядерную энергетическую установку или оснащенного ядерным оружием. Новая Зеландия также запрещает приземляться на своих аэродромах самолетам, несущим ядерное оружие. Филиппины дополнили национальную конституцию соответствующей статьей.

Ныне существующие зоны, свободные от ядерного оружия охватывают почти 50% существующих государств в политической карте мира. Еще недавно секретариат ООН получил от постоянного представительства Ирака сообщение от 2 сентября 2010 года, к которому прилагается текст документа с изложением позиции, озаглавленный «Создание на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия». [9] Это утверждает тот факт, что роль ЗСЯО в обеспечении национальной и международной безопасности возрастает. Но ЗСЯО не должны препятствовать использованию ядерной науки и технологии в мирных целях и может также способствовать, если это предусмотрено в договорах о создании таких зон, двустороннем, региональном и международном сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии в зоне, в поддержку социально-экономического, научного и технологического развития государств-участников. Президент Казахстана Н.Назарбаев утверждает, что предпринимая законные и жизненно важные для всего человечества меры контроля в сфере ядерной безопасности, международное сообщество не должно игнорировать глобальные тренды в области энергетики и высоких технологий. Поэтому необходим разумный баланс между глобальными усилиями в сфере борьбы с ядерным терроризмом и легитимными с точки зрения международного права ядерными программами. [10]

В обеспечении международной ядерной безопасности ЗСЯО играет положительную роль и является самым оптимальным вариантам предотвращения ядерного распространения и вооружения. Как региональный подход к нераспространению, ЗСЯО в конце концов должны приведет к глобальной разоружении, как сказал Президент Узбекистана И.Каримов: «…путь к глобальной безопасности лежит через обеспечение региональной безопасности, иначе говоря, путь к глобализму — через регионализм». [11]Но как сказал Н.Назарбаев в этой области есть некоторые проблемы. По его мнению безъядерным зонам приходится годами дожидаться признания со стороны официальных ядерных государств и принятия соответствующих протоколов. И все это на фоне неоднократных заявлений глобальных держав об их искреннем стремлении к безъядерному миру. Он предлагает незамедлительно обсудить вопрос о международно-правовом статусе безъядерных зон, предусматривающем как гарантии безопасности, так и соответствующие преференции государствам-участникам. [12]

ЗОНА, СВОБДНОЙ ОТ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – ВКЛАД В ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАНОГО И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Создание в Центральной Азии зона, свободной от ядерного оружия было выдвинуто Президентом Республики Узбекистан И.Каримовым на 48-й сессии ГА ООН 28 сентября 1993 года. «…Реалии современного мира таковы, что безопасность одной страны не может быть обеспечена за счет другого государства, региональную безопасность нельзя рассматривать в отрыве от проблем всемирной безопасности. Исходя из этого Узбекистан выступает за полную ликвидацию ядерного оружия, за эффективное действие и продление без срока Договора о нераспространении ядерного оружия. Наша республика активно будет участвовать в подготовительных переговорах к Конференции по продлению действия этого Договора. Узбекистан является убежденным сторонником объявления Центральноазиатского региона безъядерной зоной.

Мы также намерены ответственно провести необходимые переговоры о присоединении к Конвенции по запрещению химического оружия и по проблемам запрещения бактериологического оружия. Узбекистан считает, что необходим международный контроль за распространением в Центральноазиатском регионе химического и бактериологического оружия». [13]

Президент Узбекистана 1996 году на встрече государств-членов ОБСЕ в Лиссабоне еще раз подтвердил значимость создания а ЦА ЗСЯО. «Мы просим поддержать инициативу Узбекистана, с которой мы обратились с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН. Речь идет об объявлении безъядерной зоной Центральноазиатского региона, где соседствуют отдельные государства, которые не скрывают своих планов приобщиться к ядерному оружию». [14]

Инициатива Республики Узбекистан была полностью поддержана нашими соседями — Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном на основе Алма-Атинской декларации, принятой в феврале 1997г. Этот документ создал атмосферу политического доверия в области ядерного нераспространения.

Значительным событием на пути создания безъядерной зоны явилось проведение 15 сентября 1997г. в г.Ташкенте Международной конференции «Центральная Азия — зона, свободная от ядерного оружия», в ходе которой были высказаны позитивные оценки усилиям государств региона, стремящимся расширить районы планеты, где ядерное оружие, ядерные взрывные устройства будут запрещены навсегда. По итогам конференции была создана Региональная экспертная группа (РЭГ) для подготовки соответствующего договора.

С 1997 по 2002 гг. при активном содействии Департамента ООН по вопросам разоружения и экспертов МАГАТЭ проведен ряд рабочих встреч группы в городах Женева, Ашгабад, Ташкент, дважды — в Саппоро и в Самарканде. В ходе последней встречи 27 сентября 2002г. в г.Самарканде была достигнута договоренность о проведении церемонии подписания Договора в г.Семипалатинске. Во второй половине 2002г. в штаб-квартире ООН были проведены две консультативные встречи с экспертами «ядерной пятерки» (Великобритании, Китая, России, США и Франции), по итогам которых в проект документа были внесены существенные поправки и предложения.

7-9 февраля 2005г. в г.Ташкенте была проведена седьмая встреча РЭГ, в ходе которой была согласована общая позиция стран Центральной Азии по тексту Договора с учетом предложений и комментариев стран «ядерной пятерки», МАГАТЭ и Департамента по правовым вопросам ООН.

В результате ряда встреч этой группы при активном содействии и под эгидой ООН был подготовлен Договор о создании в Центральной Азии такой зоны. 8 августа 2006 года в Семипалатинске (Казахстан) Договор был подписан пятью государствами.

В соответствии с Договором, государства-участники взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств на своих территориях. Вместе с тем, Договором не запрещается использование энергии в мирных целях. Новая безъядерная зона имеет особенности: это первая такая зона в Северном полушарии, она имеет общую продолжительную границу с двумя государствами, обладающими ядерным оружием – Россией и Китаем, на территории одного из участников Договора – Казахстана в течение 40 лет – с 1949 по 1989 годы – действовал Семипалатинский ядерный полигон, на котором в общей сложности было произведено около 500 испытательных ядерных взрывов.

В отличие от других зон, сохранение ЦА в качестве зоны, свободной от ядерного оружия имеет актуальное значение. Это, в частности, связано со следующими обстоятельствами:

Регион непосредственно граничит с двумя ядерными державами;

Существование вокруг региона нестабильных ядерных государств и государств, стремящихся к обладанию ОМУ, а также активизации в нем террористических и экстремистиских группировок. «Наш регион практически со всех сторон окружен государствами, обладающими ядерным оружием. Центральная Азия уязвима для ядерной угрозы», — подтверждает Президент И.Каримов. [15]

Милитаризация ЦА (иностранные военные базы) и геополитическая борьба великих держав. Кандидат политических наук, доцент Национального Университета Узбекистана Ф.Ф.Толипов подчеркивает: «Сегодня мы можем с уверенностью утверждать, что являемся свидетелями, условно говоря, третьей Большой игры после первой – между Россией и Великобртанией в начале ХХ века и второй – между Россией/Советским Союзом и США в 1979-1989 гг. в Афганистане».[16]

В обеспечении эффективности сохранения ЦА в качестве ЗСЯО, следовало бы обратится внимания на следующее:

Создание региональных институциональных механизмов. «Необходимо признать, что технология создания зоны, свободной от ядерного оружия, сама по себе не решит задачу обеспечения безопасности региона. Должен быть сформирован такой механизм, который мог бы задействовать все функциональные возможности зоны для предотвращения угрозы распространения», — утверждал Президент И.Каримов.[17]

Экспортный контроль. По этому поводу предлагается идей о создании Международного учебного центра по ядерной безопасности. В рамках предполагаемого центра можно было бы проводить все необходимые полевые занятия и теоретические семинары. Центр усилил бы потенциал Центральной Азии в области совершенствования систем экспортного и внутригосударственного контроля, учета и физической защиты ядерного материала. [18]

Добиться официальных гарантий от ядерной пятерки к государствам ЗСЯО.

Ядерное оружие больше не является фактором стабильности, а угрозой международной безопасности, ввиду появления террористических и экстремистских группировок. Для государств ядерное оружие может быть фактором сдерживания противника. Государства стремятся обладать ядерном оружием со следующими соображениями:

Обеспечение внешней безопасности, т.е. защититься от внешнего нападения противника;

Престиж на мировой арене;

Популярность внутри своих стран или получения внешнеполитических уступок от других держав;

Но для террористических группировок – это предпочтительное оружие. То есть применения ядерного оружия является самым эффективным и разрушительным способом в достижении своих корыстных целей. В условиях активизации террористических и экстремистских группировок вокруг региона сохранение в ЦА зоны свободной от ядерного оружия приобретает все больше значения.

Примечания:

1) Михаил Троицкий. Уйти от сдерживания // http://www.globalaffairs.ru/number/Uiti-ot-sderzhivaniya-15014

2) Генри Киссенджер. Дипломатия. М: «Ладомир», 1997. С – 445.

3) Современные международные отношения. Учебник / Под. ред. А.В.
Торкунова. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1999.

4) Актуальные вопросы ядерной безопасности. Изд-во «Иван Федоров». Томск 2010 С. 139.

5) Слипченко В.И. Ядерное сдерживание – миф ХХI века // Безопасность: Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности.2001, № 56. С. 14 — 17.

6) Ирландская резолюция была одобрено ГА ООН в декабре 1961 г. Эта резолюция была первым официальным выражением интереса великих держав к достижению ядерного нераспространения. Ирландская резолюция призывала к заключению соглашения о нераспространение ядерного оружия, согласно которой ядерные державы должны были взять на себя обязательство не передавать контроль над своим ядерным оружием и не передавать технологическую информацию, в то время как неядерные государства обязуются не предпринимать усилий для производства или обретения контроля над ядерным оружием каким-либо другим способом.

7) Договор о нераспространении ядерного оружия // www.armscontrol.ru/start/rus/docs/npt.htm

8) Ядерное оружие и национальная безопасность. Институт стратегической стабильности. М.: 2008. с. — 163.

9) Текст сообщения от 2 сентября 2010 года, полученного от постоянного представительства республики Ирак // IAEA. Атом для мира. GC(54)/INF/11 16 сентября 2010 года

10) Назарбаев Н. Глобальный мир и ядерная безопасность // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1270206120

11) Выступление на специальном торжественном заседании Генеральной Ассамблеи по случаю пятидесятой годовщины Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, 24 октября 1995 г.

12) Назарбаев Н. Глобальный мир и ядерная безопасность // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1270206120

13) Выступление на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 28 сентября 1993 г.

14) Выступление на встрече глав государств-членов ОБСЕ. 3 декабря 1996 г.

15) Речь Президента Узбекистана И.Каримова на совместной сессии палат нового парламента 28 января 2005 г.

16) Толипов Ф. Большая стратегия Узбекистана в контексте геополитической
и идеологической трансформации Центральной Азии. Т.: Фан. 2005. С. — 53.

17) За безопасность и устойчивое развитие. Выступление на Международной
конференции «Центральная Азия — зона, свободная от ядерного оружия»,
15 сентября 1997 г.

18) Назарбаев Н. Глобальный мир и ядерная безопасность // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1270206120

___________________________________

Ботир Бахадиров, студент IV курса
Национального Университета
имени Мирзо Улугбека,
факультета философии,
направления политологии

Источник — ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи — http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1292329020